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山東省政協(xié)十屆三次會議提案
九三學社山東省委
河流、湖泊、水庫以及地下淡水是我省最為主要的水源，也是我省人民生產(chǎn)、生活以及生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展所依賴的極其重要的資源。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省水源生態(tài)安全受到嚴重威脅，形勢不容樂觀。我省的水源主要包括分屬黃河、淮河、海河流域及獨流入海水系、干流長度大于10 km的河流共計1552條；分屬淮河流域內(nèi)的南四湖、黃河流域內(nèi)的東平湖和小清河流域內(nèi)的白云湖、青沙湖、馬踏湖等湖泊；以及大、中、小型水庫5563座，總庫容157.7億m3，興利庫容81.9億m3。此外，還有約120.01億m3的地下水資源。據(jù)測算，我省多年平均水資源總量約為303.1億m3，約占全國水資源總量的1%，人均水資源占有量334 m3，約為全國人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/25，屬嚴重缺水的省份之一。盡管我省以如此有限的水資源養(yǎng)活了全國超7%的人口，生產(chǎn)了全國10%的糧食，完成了全國約10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。然而隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，缺水與發(fā)展的矛盾日益凸顯，而且我省大部地區(qū)寶貴的水資源正日益受到水質(zhì)惡化和水源生態(tài)系統(tǒng)破壞等的威脅，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。水質(zhì)的惡化不僅加劇了我省水資源的緊張，而且給漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、沿岸人民的健康以及生態(tài)安全帶來危害，并將嚴重制約我省社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時，南四湖與東平湖還是我國南水北調(diào)東線的重要調(diào)蓄湖，其水質(zhì)及流域生態(tài)安全狀況直接影響輸水水質(zhì)安全。
2009年，我們集中力量對全省50多條河流、湖泊與水庫進行了實、考察，發(fā)現(xiàn)我省水源生態(tài)安全主要存在以下一些問題。
一、水質(zhì)惡化，污染嚴重。我省污廢水年排放總量約26.4億噸，大量未經(jīng)處理的廢污水直接排入河流、湖泊和水庫，造成水體嚴重污染。Ⅴ類水和劣Ⅴ類水質(zhì)的河長占總評價河長的70%以上，水庫、湖泊水功能區(qū)達標率不足40%，大多湖庫富營養(yǎng)化呈加重趨勢。平原區(qū)地下水Ⅴ類水質(zhì)面積占平原區(qū)的66%，山丘區(qū)地下水Ⅴ類水質(zhì)面積占山丘區(qū)的30%。
二、地下水開采過度，海咸水入侵嚴重。全省目前地下水超采區(qū)面積達12690 km2，其中嚴重超采區(qū)面積2863 km2。由于地下水的過度開采，已經(jīng)形成了以城市水源地等為中心的地下水漏斗區(qū)。特別是在沿海地區(qū)，還出現(xiàn)了大面積地下水位低于海平面的負值區(qū)，使咸淡水界面的平衡遭到破壞，導致了全省沿海地區(qū)共有19個縣（市、區(qū)）發(fā)生海咸水入侵，入侵面積達1140 km2。
三、河道斷流嚴重，生態(tài)安全受威脅。由于降雨量的減少以及過度開發(fā)利用等原因，我省河道斷流嚴重。致使全省濕地生態(tài)與流域健康遭到破壞，大量濕地生物的生存受到嚴重威脅。
四、水土流失嚴重，生態(tài)惡化加劇。全省有水土流失面積24000 km2，年流失土壤總量7000萬噸。嚴重的水土流失，導致生態(tài)惡化，造成河道、水庫和湖泊淤積，還加劇了下游地區(qū)的洪澇災害。
另外，諸如一些湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖無序發(fā)展、水庫開發(fā)利用不當、一些小河（溝）與城區(qū)河流的污染特別嚴重、生活垃圾隨意倒入河流、一些游客亂丟垃圾等問題，這些也都加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
針對以上存在的問題，聯(lián)系我省經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，特提出以下對策與建議：
一、加強水資源管理、嚴格控制水污染。一是應重視恢復生態(tài)系統(tǒng)的活力。水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上，關(guān)鍵是管理。岸上的工業(yè)污水、生活污水、禽畜糞便、化肥農(nóng)藥等污染物，大量進入水體，超過水體自凈的能力，從而導致水質(zhì)惡化，水體生態(tài)系統(tǒng)失衡。為此應努力實行水環(huán)境“休養(yǎng)生息”政策，給江河湖泊以人文關(guān)懷，不斷減輕其污染負荷，恢復生態(tài)系統(tǒng)的活力。二是要建立相應的水污染防治責任制，推行水功能區(qū)達標的“河長制”。要求全省各地市、各部門的黨政“一把手”分別擔任當?shù)睾恿鞯?ldquo;河長”，大大小小的河汊也都指派各區(qū)、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“河長”負責，一河一策，逐條治理。三是應逐步推行水資源從供水向需水管理轉(zhuǎn)變，建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量等；特別是對于一些湖庫、河流的開發(fā)必須要采取“有序開發(fā)、嚴格管理、以防為主”的策略，切實做到保護水源地水質(zhì)與流域生態(tài)安全的目的。四是我省還應繼續(xù)加強水資源保護，強化飲用水水源地保護和監(jiān)督管理，保障人民群眾飲用水安全；完善水污染事件快速反應機制，嚴格入河排污口監(jiān)督管理；嚴格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水開發(fā)總量控制，加快超采區(qū)地下水禁采和限采，加強地下水回灌，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
二、制定流域綜合規(guī)劃方案，加強以流域為單元的生態(tài)環(huán)境整治。按照科學發(fā)展觀的要求，對流域進行總體規(guī)劃，確定流域水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護的總方針，統(tǒng)籌流域內(nèi)河流上、中、下游水資源的開采量，確保流域的生態(tài)用水安全；嚴格控制飲用水源地的人類活動強度，合理規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖規(guī)模；根據(jù)流域內(nèi)不同的自然地理環(huán)境條件，利用生態(tài)學和環(huán)境學的相關(guān)理論，進行基于水環(huán)境保護的生態(tài)功能分區(qū)，確定不同功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和重建模式，制定不同區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策與布局原則；制定全流域的水土保持計劃，提出基于流域水環(huán)境保護的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加強以流域為單元的生態(tài)環(huán)境治理，以實現(xiàn)流域內(nèi)人地關(guān)系的和諧發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
三、加快建立和完善流域生態(tài)補償機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照客觀、公正、科學、可操作的原則建立適用于我省各流域的生態(tài)公益林補償體系，將流域的生態(tài)補償納入國家或地方稅收體系。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。以相應于經(jīng)濟發(fā)展與人口增長的速度、強度與規(guī)模投入必需的經(jīng)濟、物質(zhì)與能量對自然加以補償與還債，必要時以工程措施促進生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的恢復與重建。
四、加強環(huán)保宣傳，提高群眾環(huán)保意識。湖泊水環(huán)境的改善有賴于湖泊流域生態(tài)環(huán)境的改善，生態(tài)環(huán)境的治理和維護必須有廣大群眾的積極參與，有與之配套的法律、法規(guī)及規(guī)章制度以及完善的管理體制。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和認識水平的限制，環(huán)境問題往往被人們漠視或引不起大家的足夠重視。應通過多種渠道加強環(huán)保知識和環(huán)保法規(guī)的宣傳教育工作，使大家充分認識到生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系到每個人的切身利益和子孫后代的福祉。
五、盡快開展水源生態(tài)安全調(diào)查，加強水源生態(tài)安全機制研究。要盡快開展水岸帶現(xiàn)狀的專項調(diào)查，在摸清情況的基礎(chǔ)上，有針對性地開展水岸帶的生態(tài)恢復工作。通過恢復河湖沿岸的自然狀態(tài)，以保護河湖水系的水岸自然生態(tài)，并建立水岸帶植被緩沖保護區(qū)。同時，加大科技投入，加強污染防治技術(shù)及技術(shù)應用推廣措施等科學研究，建立流域生態(tài)安全評價指標體系，為河湖水系水岸植被帶的保護與修復、建設(shè)和管理提供強有力的科技支撐。
（九三學社山東省委員會 參政議政部）
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