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摘要：加強(qiáng)基層組織建設(shè)是賡續(xù)九三學(xué)社愛國、民主、科學(xué)精神，建設(shè)中國特色新型政黨制度的重要保障。調(diào)研報(bào)告在對2020年10~11月九三學(xué)社中央網(wǎng)絡(luò)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真整理、分類的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對數(shù)據(jù)反映出的基層組織建設(shè)現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出適合新時(shí)代九三學(xué)社基層組織發(fā)展的建議，以更好地發(fā)揮九三學(xué)社基層組織在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的作用，牢牢把握正確的政治方向，提高基層組織凝聚力和號召力，夯實(shí)新型政黨制度的執(zhí)政基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：以人民為中心 干部隊(duì)伍建設(shè) 履職規(guī)范化 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，適應(yīng)新型政黨制度提出的時(shí)代命題，全面推動九三學(xué)社自身建設(shè)，2020年10月-11月，社中央在全社開展社員基本情況網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，30個(gè)省份近7400名社員完成問卷填報(bào)，并得出了全社及各省問卷調(diào)查的平均數(shù)據(jù)。本調(diào)查報(bào)告重點(diǎn)選取有關(guān)我社基層組織建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并提出建議。 加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基層組織建設(shè)是九三學(xué)社自身建設(shè)面臨的重要任務(wù)，是夯實(shí)我社組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)與基層社員聯(lián)系、體現(xiàn)九三學(xué)社民主、科學(xué)特色的重要措施，更是行使九三學(xué)社參政黨職能、推進(jìn)自身履職規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的重要組織保障。 一、新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)九三學(xué)社基層組織建設(shè)的重要意義 （一）中國共產(chǎn)黨以人民為中心的價(jià)值觀底色 “以人民為中心”是馬克思主義唯物史觀的重要觀點(diǎn)，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀底色。作為真正的馬克思主義者，必須把“人民”作為政策設(shè)計(jì)與制度架構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨自成立以來始終堅(jiān)持以“人民為中心”來觀察、分析與思考一切。 作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，在新時(shí)代新征程中，九三學(xué)社也需要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，探索推動自身基層組織建設(shè)，因?yàn)榫湃龑W(xué)社的各基層組織，是以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的群體，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的價(jià)值觀底色的體現(xiàn)。 （二）基層組織是人民群眾利益的直接參與者 馬克思明確指出，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)，思想一旦離開利益，一定會使自己出丑。利益問題是馬克思共同體思想的關(guān)注焦點(diǎn)，在馬克思看來，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展就是人的最大利益。只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由和個(gè)人利益。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，其實(shí)質(zhì)就是馬克思所說的政治共同體。在這個(gè)政治共同體中，無產(chǎn)階級沒有自己的任何私利，正是這種利益的純粹性與一致性，才形成了中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，它始終代表最廣大人民根本利益。然而，由于各個(gè)不同階層紛繁復(fù)雜、各自不同的利益訴求，而民主黨派的基層組織就如同人體的毛細(xì)血管，敏感、直接且覆蓋廣泛，能夠準(zhǔn)確感受到來自普通民眾的感受與變化，是人民群眾利益的直接參與者。 （三）九三學(xué)社歷來對于基層組織建設(shè)極為重視 基層組織一直以來都是九三學(xué)社充分發(fā)揮民主黨派參政議政職能的重要陣地，在調(diào)查問卷題目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了對于基層組織建設(shè)的重視，在設(shè)計(jì)的49道題目中，至少有22道與九三學(xué)社基層組織建設(shè)有關(guān)聯(lián)，占比達(dá)到44.8%，將近一半的比重，足以證明九三中央對于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重視程度。此次調(diào)研的真正目的，就是通過調(diào)查問卷，準(zhǔn)確把握廣大社員的思想狀況和共性需求，進(jìn)一步夯實(shí)和鞏固新型政黨制度的群眾基礎(chǔ)。 二、九三學(xué)社基層組織現(xiàn)狀及存在的問題 （一）九三學(xué)社基層組織現(xiàn)狀呈現(xiàn)的特點(diǎn) 根據(jù)調(diào)查問卷，我社基層組織現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。 1.政治生態(tài)良好，基層組織建設(shè)中“四風(fēng)”問題并不突出。 主要表現(xiàn)在QB11，“你認(rèn)為當(dāng)前民主黨派內(nèi)部是否存在四風(fēng)問題”： 表一：形式主義 
來源：2020年九三學(xué)社（中央）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 表二：官僚主義 
來源：2020年九三學(xué)社（中央）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 表三：享樂主義 
來源：2020年九三學(xué)社（中央）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 表四：奢靡之風(fēng) 
來源：2020年九三學(xué)社（中央）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 從以上調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我們可以得出一個(gè)非常清晰準(zhǔn)確的結(jié)果：九三學(xué)社在反對“四風(fēng)”問題上卓有成效，認(rèn)為四風(fēng)問題不突出甚至不存在的，占到受訪者的絕大多數(shù)，有些項(xiàng)目諸如中央委員對于享樂主義、奢靡之風(fēng)的調(diào)查結(jié)果甚至為“0”，這充分顯示了九三學(xué)社基層黨組織風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。 2.對于九三學(xué)社基層組織建設(shè)而言，履職能力建設(shè)與組織建設(shè)是自身建設(shè)亟需加強(qiáng)的前兩位，高居榜首。 問卷的QB9、QB10就是對這一問題的考察，我們以QB9為例分析，見下表五、表六、表七、表八。 表五：你認(rèn)為當(dāng)前民主黨派自身建設(shè)亟需加強(qiáng)的是： 
來源：2020年九三學(xué)社（中央）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 表六：你認(rèn)為當(dāng)前民主黨派自身建設(shè)亟需加強(qiáng)的是 
來源：2020年九三學(xué)社（山東）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 表七：你認(rèn)為當(dāng)前民主黨派自身建設(shè)亟需加強(qiáng)的是 
來源：2020年九三學(xué)社（山東）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 表八：你認(rèn)為當(dāng)前民主黨派自身建設(shè)亟需加強(qiáng)的是 
來源：2020年九三學(xué)社（山東）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 可以發(fā)現(xiàn)，無論是九三學(xué)社中央還是九三學(xué)社（山東）的調(diào)查問卷，無論是按照年齡、學(xué)歷、職業(yè)還是收入分組，結(jié)果均顯示：人們最為關(guān)注的民主黨派自身建設(shè)問題，排序都是履職能力建設(shè)>組織建設(shè)>思想政治建設(shè)>制度建設(shè)。 3.基層社員參與組織活動、服務(wù)社會的積極性比較高，但規(guī)范化程度有待提高。 QB3集中反映了這一問題。見下表九、表十。 表九：作為民主黨派成員，您是否向所在工作單位提意見或建議 
來源：2020年九三學(xué)社（中央）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 表十：作為民主黨派成員，您是否參加本黨派組織的調(diào)研 
來源：2020年九三學(xué)社（中央）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 表九、表十說明，在向所在工作單位提意見或建議以及參加本黨派組織的調(diào)研方面，大部分受訪者持積極態(tài)度，這說明基層九三學(xué)社成員愿意參與組織活動，以自己所學(xué)服務(wù)社會。 （二）基層組織建設(shè)中存在的問題 1.服務(wù)社會途徑有待拓寬 九三學(xué)社山東交通學(xué)院支社，共有社員40人，成員都是專業(yè)教師，支社主委是山東省內(nèi)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，在機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等新興行業(yè)頗有建樹。成員構(gòu)成如下： 表十一：九三學(xué)社山東交通學(xué)院社員構(gòu)成： 
來源：九三學(xué)社山東交通學(xué)院社員情況統(tǒng)計(jì)表（2020） 在主委帶領(lǐng)下，山東交通學(xué)院支社意欲聯(lián)系學(xué)校周圍的中小學(xué)校，給孩子們講授最新的信息科學(xué)知識，再給孩子們捐贈一批相關(guān)圖書。經(jīng)過社員多番努力甚至發(fā)動自己的社會關(guān)系，囿于時(shí)間、渠道以及費(fèi)用問題，依然沒有找到合適的對接途徑，對此，社員們雖滿心遺憾，可依然期待能有合適的機(jī)會，用自己的專業(yè)知識回報(bào)社會，以實(shí)際行動踐行九三學(xué)社愛國、民主、科學(xué)的宗旨。 2.基層組織履行參政黨基本職能缺乏專業(yè)指導(dǎo) 這個(gè)問題集中表現(xiàn)在調(diào)查問卷QB3中，調(diào)查問卷分七個(gè)方面：向所在工作單位提意見建議、參加本黨派組織的調(diào)研、參加本黨派組織的社會服務(wù)、參加本黨派中央主席或副主席所作輔導(dǎo)宣講、反映社情民意信息、參與政黨協(xié)商有關(guān)工作以及參與專向民主監(jiān)督有關(guān)工作。以反映社情民意信息為例： 表十二：反映社情民意信息 
來源：2020年九三學(xué)社（中央）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 從圖表十二可以看出：經(jīng)常性參與反映社情民意信息的，中央委員居多，而對于非中央委員以及普通九三學(xué)社社員而言，“有時(shí)”和“很少”居多，分別占到71.6和70.9%。分析原因，其中非常重要的一點(diǎn)就在于：基層組織的成員對于反映社情民意信息的撰寫、寄送渠道所知不多，即使寫了相關(guān)提案、信息，因?yàn)楦袷健?nèi)容等等原因，被選中的幾率也不大，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。 3.囿于條件限制，基層活動形式單一，且社務(wù)工作沒有列入單位績效考核中，導(dǎo)致社員工作積極性不高。 表十三：基層活動的經(jīng)費(fèi)問題 
來源：2020年九三學(xué)社（中央）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查全社平均情況統(tǒng)計(jì)表 從圖表十三可以看出：認(rèn)為基層組織的經(jīng)費(fèi)問題很突出和比較突出，成為制約九三學(xué)社基層組織活動開展的受訪者，占到全部受訪者比例的67%，說明經(jīng)費(fèi)問題一直是組織基層活動必須面對的亟待解決的問題。 以山東交通學(xué)院為例，目前九三學(xué)社基層組織均未設(shè)專職社務(wù)工作人員，主委、副主委以及宣傳委員、組織委員都是由專業(yè)教師兼職，社員自身都承擔(dān)著很多教學(xué)、科研任務(wù)，因此在承擔(dān)社務(wù)工作上就會力不從心；目前九三學(xué)社山東交通學(xué)院支社沒有固定辦公場所，沒有自己的財(cái)務(wù)賬號，只能借用九三學(xué)社山東省委的財(cái)務(wù)賬號，組織活動需要從九三學(xué)社山東省委報(bào)銷；每年每位社員可報(bào)銷的活動經(jīng)費(fèi)為200元，活動只能當(dāng)天來回，根本不足以支付在外住宿費(fèi)用。另外，基層組織人員中缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，導(dǎo)致活動經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問題耗時(shí)耗力，有時(shí)候不得不取消或者減少基層組織活動。 另外，學(xué)校目前的工作績效評價(jià)體系中沒有充分考慮民主黨派工作，沒有理順社員取得的社務(wù)工作成績與其所在單位的績效考核之間的關(guān)系。2018年以前，學(xué)?；静怀姓J(rèn)基于九三學(xué)社層面取得的成績，后來經(jīng)過統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，采用降級認(rèn)可方式，即社員取得的省級成果列為市廳級。 三、新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)九三學(xué)社基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議 （一）進(jìn)一步提升九三學(xué)社基層組織的履職能力建設(shè) 基層組織的履職能力建設(shè)與組織建設(shè)是進(jìn)一步夯實(shí)九三學(xué)社服務(wù)社會的基礎(chǔ)，是九三學(xué)社觸摸基層脈搏、感知基層需要的重要途徑。 發(fā)展之要，首在用人。新時(shí)代加強(qiáng)九三學(xué)社基層組織履職能力建設(shè)，有以下幾點(diǎn)建議： 首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ) 建議社中央在干部任用上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)加強(qiáng)民主黨派干部培養(yǎng)、任用相關(guān)文件的落實(shí)，真正重視黨外干部的培養(yǎng)和使用，按照人盡其才的原則，選拔基層組織的優(yōu)秀人才到各級人大、政協(xié)任職，一方面充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量，另一方面也在很大程度上鼓勵(lì)、支持基層組織的進(jìn)一步發(fā)展。 其次，選對基層主委是核心 主委是九三學(xué)社基層組織的核心，是開展基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。在選拔任用基層組織主委的過程中，除了要有專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的成就，還要有極高的政治敏銳性、極強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力以及極遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃性，對于所在基層組織的優(yōu)點(diǎn)、不足都能了然于心，惟其如此，才能根據(jù)所在基層組織的特點(diǎn)，規(guī)劃出真正適合自己的發(fā)展道路，進(jìn)一步夯實(shí)九三學(xué)社基層組織建設(shè)。 第三，儲蓄后備干部是關(guān)鍵 九三學(xué)社后備干部的培養(yǎng)、管理、使用，事關(guān)九三學(xué)社未來發(fā)展的全局，責(zé)任重大，意義非凡。加強(qiáng)新形勢下九三學(xué)社青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是進(jìn)一步優(yōu)化九三學(xué)社干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)九三學(xué)社活力的基礎(chǔ)一環(huán)。努力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、年輕優(yōu)秀的后備干部隊(duì)伍，為九三學(xué)社的發(fā)展注入新鮮、健康的血液，是未來九三學(xué)社能夠健康發(fā)展、順利履行參政黨職能的關(guān)鍵。 最后，各基層組織要提高自身工作水平，班子成員要加強(qiáng)與社員的聯(lián)系和溝通，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，及時(shí)通過微信工作群、公眾號以及線下座談、會議等形式傳播黨中央對于鞏固新時(shí)代新型政黨制度的各項(xiàng)舉措，正確解讀中央統(tǒng)戰(zhàn)各項(xiàng)法規(guī)、政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并疏導(dǎo)部分社員中出現(xiàn)的消極情緒和錯(cuò)誤認(rèn)識，組織社員積極參與社務(wù)工作，忠實(shí)承擔(dān)社務(wù)任務(wù)，增強(qiáng)凝聚力與號召力，提高社員對九三學(xué)社的認(rèn)同感和歸屬感。 （二）進(jìn)一步拓寬基層組織社員服務(wù)社會的途徑，提升社員參政議政的專業(yè)化水平 針對這個(gè)問題，九三學(xué)社棗莊市委走出了一條特色優(yōu)勢品牌化的新路子，他們創(chuàng)新基層組織社務(wù)工作方式方法，緊密結(jié)合社員特長開展“一社一品”創(chuàng)建活動。比如，滕州市基層委員會自班子成立以來，已連續(xù)36年開展“雛鷹護(hù)航”義診活動，累計(jì)查體兒童2萬余，已連續(xù)十余年開展對老社員的“三固定走訪”和“逢十送祝?！被顒?；市中區(qū)支社的“書香九三”建設(shè)、薛城區(qū)支社的“社員雙崗聯(lián)系制度”、山亭區(qū)支社的“果樹夜?！迸嘤?xùn)、臺兒莊區(qū)支社的參政黨理論興趣小組、市直機(jī)關(guān)支社的網(wǎng)絡(luò)課堂等活動模式，都別具特色，充滿活力。 另外，九三學(xué)社山東省委在沂源縣張家坡鎮(zhèn)持續(xù)開展“農(nóng)技專家鄉(xiāng)村行”活動。張家坡鎮(zhèn)地處沂蒙山腹地，屬于典型的岱崮地貌，日照時(shí)間長，晝夜溫差大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植蘋果、桃樹為主，林果面積865畝，人均1.5畝，但是受限于以往的種植模式以及種植經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)單一、生產(chǎn)水平落后、商品果程度不高、農(nóng)民實(shí)際收益不高的問題依然存在。在九三學(xué)社山東省委派出的專業(yè)技術(shù)人員的幫助下，走出了一條黨支部+專家+合作社+農(nóng)戶的“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”模式，這種模式由鎮(zhèn)委、村黨支部主導(dǎo)和引領(lǐng)，充分發(fā)揮九三學(xué)社人才智力優(yōu)勢，選派全省乃至全國頂尖農(nóng)技林果專家進(jìn)行無償技術(shù)支持和指導(dǎo)，由農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶進(jìn)行具體組織和實(shí)施，并享受產(chǎn)業(yè)的收益和成果。通過努力，不僅為農(nóng)民增加了收入，也進(jìn)一步拓寬了九三學(xué)社基層組織社員服務(wù)社會的途徑。 （三）進(jìn)一步爭取所在單位對于基層民主黨派工作的支持力度 加強(qiáng)交流與溝通，主動爭取所在單位黨組織的支持，邀請統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加本社組織的活動。黨組織也應(yīng)當(dāng)支持九三社員的社務(wù)工作計(jì)入本人工作量，與績效掛鉤，在職稱評定、職務(wù)晉升、選拔培養(yǎng)人才時(shí)應(yīng)當(dāng)把黨派工作考慮在內(nèi)。 實(shí)踐證明，凡是重溝通、與黨組織關(guān)系密切的基層組織，一般活動開展得都比較好。如九三學(xué)社山東臨沂市委羅莊區(qū)支社，僅有社員7人，由于區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持和幫助，不僅每年調(diào)撥2萬元活動經(jīng)費(fèi)，還擁有寬敞明亮的固定活動室，他們的建言獻(xiàn)策、社會服務(wù)成效顯著，在當(dāng)?shù)赜泻艽笥绊?。九三學(xué)社山東交通學(xué)院支社，在每次開展活動時(shí)都提前和學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通交流，邀請統(tǒng)戰(zhàn)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加本社活動，創(chuàng)設(shè)良好的合作氛圍，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門也在能力范圍內(nèi)給予盡可能多的幫助，例如，2021年4月在九三學(xué)社組織社員赴濟(jì)南長清南黃崖紅色教育基地開展紅色主題教育活動，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門派出校車一部，為參觀學(xué)習(xí)活動提供便利。 綜述，基層組織是九三學(xué)社的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是聯(lián)系廣大社員的橋梁和紐帶，是履行參政黨職能的基本組織形式，是九三學(xué)社的毛細(xì)血管，它遍布全國，能夠時(shí)刻感受基層群眾所想、所盼并將其及時(shí)上傳下達(dá)，是九三學(xué)社服務(wù)好百姓民生、履行好新時(shí)代參政議政職能的重要載體。因此，加強(qiáng)九三學(xué)社基層組織建設(shè)勢在必行，這需要中共各級黨委和九三學(xué)社各級組織共同努力，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，使民主黨派的自身建設(shè)穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展，使新型政黨制度的優(yōu)勢在新時(shí)代得以更充分地發(fā)揮。（九三學(xué)社山東省交通學(xué)院支社 吳延芝） |
