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【編者按】1月22日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆山東省委員會(huì)第五次會(huì)議開幕。社市委2021年承擔(dān)的課題《發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興模式》被社省委作為集體提案提交。該課題由福山區(qū)支社楊劍超調(diào)研完成，以下是提案內(nèi)容。 社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的概念起源于20世紀(jì)70年代的瑞士，已在世界范圍內(nèi)傳播，從最初共同購(gòu)買、合作經(jīng)濟(jì)延伸出更多內(nèi)涵。城市社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，是購(gòu)買方出于對(duì)健康農(nóng)產(chǎn)品的剛需主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，是一種特殊的“訂單農(nóng)業(yè)”和“社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”眾籌方式，非常適合我省以“小農(nóng)”為主體的“供給側(cè)”改革，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系有重要意義。
我省社區(qū)支持農(nóng)業(yè)具有起步早、自發(fā)性強(qiáng)、模式新的特征，已經(jīng)形成潮流。我省是傳統(tǒng)城市社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式最早發(fā)起省份之一。2008年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍發(fā)起成立社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一組織為“新農(nóng)人CSA組織”，聊城鑫岳生態(tài)果蔬農(nóng)場(chǎng)和平邑蔣家莊村弘毅生態(tài)農(nóng)場(chǎng)是最早的發(fā)起農(nóng)場(chǎng)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，特別是初起階段，信息技術(shù)對(duì)解決農(nóng)產(chǎn)品供銷不暢、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。202O年2月至5月，社區(qū)團(tuán)購(gòu)微信小程序月活用戶從2200萬(wàn)增長(zhǎng)至4500萬(wàn)，同比增長(zhǎng)200%以上。越來(lái)越多中小微電商加入“社區(qū)貿(mào)易”行列，其中主要商品即為“農(nóng)產(chǎn)品”，社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式是“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的全新模式。2020年，全省有主流大型社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)9個(gè)，注冊(cè)社區(qū)團(tuán)購(gòu)小微商戶達(dá)400多家，輻射農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)面積300萬(wàn)畝。高節(jié)奏的城市生活方式使社區(qū)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裆畹摹皠傂琛薄?/p> 一、我省城市社區(qū)支持農(nóng)業(yè)存在的問題 （一）社區(qū)團(tuán)購(gòu)擴(kuò)張與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品價(jià)格沖突不斷 社區(qū)團(tuán)購(gòu)快速崛起引起資本積極介入，價(jià)格戰(zhàn)、燒錢補(bǔ)貼屢試不爽?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭一旦控制社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，為了利益更大化，會(huì)把收購(gòu)價(jià)壓得更低，侵害農(nóng)民權(quán)益，或者把零售價(jià)抬高，損害消費(fèi)者利益。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的“九不得”條規(guī)，對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)商品價(jià)格、市場(chǎng)壟斷等9方面做出限制，但在實(shí)際運(yùn)行中仍有許多漏洞。 （二）以互聯(lián)網(wǎng)為載體的社區(qū)團(tuán)購(gòu)利益偏向性明顯 當(dāng)前，社區(qū)團(tuán)購(gòu)?fù)ǔＳ砂l(fā)起者（即團(tuán)長(zhǎng)）與農(nóng)戶進(jìn)行交涉購(gòu)買，收購(gòu)價(jià)格基本在農(nóng)產(chǎn)品采收前定好，但普遍存在壓價(jià)情況。源自互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)團(tuán)購(gòu)類型的支持農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的“新農(nóng)人”組織有所區(qū)別，利益更偏向于城市方。資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的參與主要集中在采收前期，對(duì)農(nóng)戶早期資金投入少，不利于資金循環(huán)和多方利益平衡。 （三）以團(tuán)購(gòu)為代表的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)缺乏管理規(guī)范 社區(qū)團(tuán)購(gòu)多通過微信小程序、第三方app進(jìn)行，摻雜了低俗信息、虛假?gòu)V告等。這類微信小程序、第三方app通常僅按網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的要求管理，往往帶來(lái)混亂局面，不少團(tuán)購(gòu)小程序存活期只有一個(gè)月，甚至更短。較低的進(jìn)入門檻導(dǎo)致整個(gè)商業(yè)體系和產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。 二、關(guān)于發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的建議 （一）制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引領(lǐng)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 商務(wù)部門牽頭，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門聯(lián)合，制定全省社區(qū)團(tuán)購(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范。在市場(chǎng)監(jiān)管總局“九不得”條規(guī)的基礎(chǔ)上，制定《電商“菜品社區(qū)團(tuán)購(gòu)”合規(guī)經(jīng)營(yíng)告知書》，突出強(qiáng)調(diào)“有序競(jìng)爭(zhēng)”和“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者合法權(quán)益。尤其不得以低于成本的價(jià)格實(shí)施低價(jià)傾銷，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獨(dú)占市場(chǎng)，擾亂正常經(jīng)營(yíng)秩序，損害社會(huì)利益或其他經(jīng)營(yíng)者的合法利益。 （二）建立農(nóng)戶供給聯(lián)合體，確保農(nóng)戶質(zhì)量控制和利益所得 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)和推廣以合作社為主體的O2O高效對(duì)接，鼓勵(lì)通過具有我省特色的黨支部領(lǐng)辦合作社，組織農(nóng)戶與社區(qū)團(tuán)購(gòu)服務(wù)商直接對(duì)接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)支持農(nóng)業(yè)中扮演生產(chǎn)端的監(jiān)督者和服務(wù)者角色，在保障農(nóng)戶權(quán)益同時(shí)，根據(jù)消費(fèi)端需求進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，形成真正意義上的“供給側(cè)”模式。保障農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與消費(fèi)者互相支持、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。利用制度模式優(yōu)化組合，打造適用于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)互動(dòng)的理想經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給的信息交互。 （三）加快利用“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù) 社區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品O2O的發(fā)展，是建立在農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信生產(chǎn)和O2O渠道誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的。區(qū)塊鏈的去中心化、可追溯性，為建立社區(qū)支持農(nóng)業(yè)和O2O渠道提供了具有誠(chéng)信保障的科技手段。公證部門介入O2O平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈產(chǎn)生官方監(jiān)督鏈，形成覆蓋省市的聯(lián)盟鏈，解決整個(gè)O2O體系中的產(chǎn)品溯源和訂單誠(chéng)信問題，推進(jìn)O2O渠道正規(guī)化發(fā)展。（九三學(xué)社煙臺(tái)市委機(jī)關(guān) 副主委 張桂德）
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