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威海市上世紀(jì)90年代初建立的兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支一直未納入本級(jí)預(yù)算管理。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督是通過(guò)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況等來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而作為兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，其預(yù)算收支只有納入所在市本級(jí)預(yù)算中才能實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督。但威海市兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)只是將所屬開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入了市財(cái)政總預(yù)算，而未納入市本級(jí)預(yù)算。這樣一來(lái)，應(yīng)由本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)預(yù)算組成的本級(jí)政府預(yù)算便不夠完整，不利于市人大履行監(jiān)督職責(zé)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算管理及監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定不具體、不明確。雖然財(cái)政部在1988年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算收支要納入所在省、市財(cái)政總預(yù)算和決算，但所指的僅是14個(gè)沿海開(kāi)放港口城市經(jīng)批準(zhǔn)興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而且也未明確要求開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入所在省、市本級(jí)預(yù)算。此外，對(duì)后來(lái)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等其他園區(qū)的預(yù)算管理也沒(méi)有具體規(guī)定。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其財(cái)政收支規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)不少開(kāi)發(fā)區(qū)已將其預(yù)算收支納入所在省、市本級(jí)預(yù)算。因此，在今年初威海市十五屆人大四次會(huì)議上，賈國(guó)哲主委向會(huì)議提交了《建議盡快建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制》的建議。威海市政府收到建議后十分重視，立即召開(kāi)市政府會(huì)議研究同意采納該建議，并提報(bào)市第十五屆人大常委會(huì)第37次主任會(huì)議議定，威海市自2011年起，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)預(yù)決算（草案）納入市人代會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督范圍，并制定了具體審議程序。
（九三學(xué)社威海市委 王志遠(yuǎn)）
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