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山東省德州市社會(huì)保險(xiǎn)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、九三學(xué)社社員馬慧說(shuō)：
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工隊(duì)伍正迅速擴(kuò)大。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)民工付出了大量辛勤的勞動(dòng)，為社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于我國(guó)特殊的戶(hù)籍制度和土地制度，使農(nóng)民工這個(gè)龐大群體成為介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)被日益邊緣化的新弱勢(shì)群體，其主要問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益正視不足和關(guān)注不夠。農(nóng)民工的生存狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。近幾年來(lái)，農(nóng)民工群體的社會(huì)關(guān)注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會(huì)團(tuán)體在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面做了大量工作，收到了一定成效。但農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題仍然比較突出，存在著諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、缺乏失業(yè)保障
關(guān)于失業(yè)問(wèn)題，人們首先想到的是國(guó)有企業(yè)職工的失業(yè)下崗。而對(duì)工作不穩(wěn)定農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題，則少有人關(guān)注。國(guó)有企業(yè)職工畢竟是城市居民，真到了“揭不開(kāi)鍋”的地步，無(wú)論是單位還是街道組織都會(huì)伸出援助之手，而且還有最低生活保障。而農(nóng)民工則不然，失業(yè)后，他們?cè)诔鞘欣锊粡膶儆谌魏谓M織，失業(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是失去了生活的來(lái)源。據(jù)調(diào)查，約有30%的農(nóng)民工在城市里都有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來(lái)農(nóng)民曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢(qián)生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，他們?cè)诓簧俚胤讲荒苓M(jìn)入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。
二、缺乏醫(yī)療保障
大部分農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)給其身心帶來(lái)?yè)p害，這種損害會(huì)影響其壽命，帶來(lái)或者誘發(fā)某些疾病。此外，由于居住環(huán)境差、公共衛(wèi)生及防疫條件不足，更有可能患上各種疾病，而大部分農(nóng)民工被排斥在醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外。很多農(nóng)民工生病以后，大都因?yàn)槭杖氩欢嘤餐χ蝗メt(yī)院看病，遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)。農(nóng)民工醫(yī)療保障的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)損失更是無(wú)法補(bǔ)償。
三、缺乏勞動(dòng)保障
農(nóng)民工的受教育程度普遍較低，這就使得他們?cè)谶M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)處于一個(gè)很不利的地位，只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找工作。農(nóng)民工所干的大多數(shù)是苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件較差，受工傷、職業(yè)病困擾的可能性非常大，而且常常冒著生命危險(xiǎn)，不安全行為大量存在，極易發(fā)生事故或職業(yè)病。參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工只占農(nóng)民工總數(shù)的17.5%。農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，只能得到輕微補(bǔ)償或治療；發(fā)生死亡事故的，或者根據(jù)非法的“生死合同”，給其家屬一點(diǎn)補(bǔ)償，或是“私了”。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性的特點(diǎn)，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病傷害的，可能會(huì)在疾病“積累”的過(guò)程中，甚至在患病后被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不夠支付治療費(fèi)用，這種對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的無(wú)視，往往導(dǎo)致勞資糾紛，甚至引發(fā)社會(huì)的不安定因素。
四、勞動(dòng)報(bào)酬低、生活條件差
從勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)看，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較少，由于沒(méi)有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，因而由雇主決定工資而不遵循“按勞分配”原則的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。以山東省為例，農(nóng)民工工資在800元以下的占22.5%，而在這一比例中農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度卻反而高。的在居住條件方面，農(nóng)民工由于無(wú)法享受政府補(bǔ)貼的福利住房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)房，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。
1998年以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶(hù)籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶(hù)口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被排斥在城市的社會(huì)保障外。因此，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)十分必要?，F(xiàn)階段為此，我們提出以下建議：
一、建立規(guī)范的用工制度
規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的前提。所有用人單位均須與所雇勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，并接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
二、建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度
農(nóng)民工工作條件相對(duì)比較惡劣，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問(wèn)題將引發(fā)無(wú)盡的糾紛，由于其所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，農(nóng)民工權(quán)益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，促進(jìn)用工單位更加注意用工過(guò)程中的安全保護(hù)措施，預(yù)防并減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。
三、建立疾病醫(yī)療保障機(jī)制，化解農(nóng)民工疾病風(fēng)險(xiǎn)
由于農(nóng)民工收入低，對(duì)大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困。為更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會(huì)統(tǒng)籌的保障機(jī)制。其籌資機(jī)制由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政的一定支持來(lái)構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政支持的比例應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況來(lái)具體制定。所形成的基金會(huì)由有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)管理。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。
四、建立有差別的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度很大，因?yàn)橛械霓r(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作生活了較長(zhǎng)的時(shí)間，并且擁有比較穩(wěn)定的工作和固定的住所。有些則剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)，工作和生活的流動(dòng)性很大。因此，應(yīng)該針對(duì)不同的情況制定有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。對(duì)擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且已在城鎮(zhèn)就業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工，他們實(shí)際上已經(jīng)成為“城鎮(zhèn)人口”應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工。對(duì)無(wú)穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇同時(shí)規(guī)定凡雇用農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
五、實(shí)施土地出讓換保障
在社會(huì)保障制度安排上應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實(shí)施土地?fù)Q保障，促進(jìn)其直接參加適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡過(guò)渡。
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