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山東省政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行山東省分行科技部總工程師、九三學(xué)社山東省委員會(huì)副主委宋傳杰說(shuō)：
目前，絕大多數(shù)政府服務(wù)窗口實(shí)行“周一至周五工作、工作日朝八點(diǎn)半晚五（有的甚至早晨九點(diǎn)、下午四點(diǎn)或四點(diǎn)半）”的作息制度，這對(duì)于那些公事公辦者來(lái)說(shuō)，是比較合適的，因?yàn)檗k公事人員也實(shí)行“周一至周五、朝八點(diǎn)半晚五”工作制，公事理應(yīng)在工作時(shí)間辦理。但對(duì)于個(gè)人事務(wù)，此制度就難為公民個(gè)人了，特別是現(xiàn)在公民需要辦理的個(gè)人事務(wù)數(shù)量與改革開(kāi)放之前有了天壤之別，造成“工作日沒(méi)空辦事、節(jié)假日沒(méi)處辦事、工作時(shí)間沒(méi)空辦事、下班之后沒(méi)地方辦事”。在工作日期間，個(gè)人一般都要上班，去服務(wù)窗口辦個(gè)人事項(xiàng)，自然需要向工作單位請(qǐng)假。到了服務(wù)窗口，如果人少，還快一些，但事實(shí)往往是在窗口前排成了一條長(zhǎng)龍，有時(shí)辦一件事還需要跑好幾趟。
可以看出，政府部門(mén)對(duì)外服務(wù)窗口普遍存在著兩個(gè)問(wèn)題：一是窗口服務(wù)時(shí)間受限制，二是窗口服務(wù)效率不能滿足群眾的需要。因?yàn)槿粘Ｉ钪校_實(shí)存在著“政府服務(wù)窗口是市民休息它也休息”、群眾只能在工作日期間去辦事的問(wèn)題。當(dāng)部分群眾得知“提案辦理困難”，既對(duì)這個(gè)結(jié)果表示遺憾，又對(duì)政府表示無(wú)奈。但省政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此建議給予了高度重視，多次與我磋商如何把這樣一個(gè)合情理建議變得更加具有操作性。為此，一年來(lái)，我有意無(wú)意地觀察了各行各業(yè)服務(wù)窗口情況，發(fā)現(xiàn)也有少部分窗口單位在周末、甚至節(jié)假日依然為公眾服務(wù)，如：任何時(shí)候撥打110、122，公安干警都是及時(shí)接聽(tīng)、及時(shí)出警；任何時(shí)候撥打120，都會(huì)有急救醫(yī)生趕到垂危的病人身邊；……這些單位都是每星期7天、每天24小時(shí)工作（俗稱五加二、白加黑的7x24工作制）。公共事業(yè)單位和商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如：供電、自來(lái)水、煤氣等，也是7x24接聽(tīng)熱線、及時(shí)服務(wù)；當(dāng)我們駕車(chē)出行遇到交通事故時(shí)，保險(xiǎn)公司也總能派人趕到現(xiàn)場(chǎng)幫助車(chē)主；銀行，除了每年春節(jié)假期中的大年初一外，即使節(jié)假日也會(huì)安排一批網(wǎng)點(diǎn)對(duì)外服務(wù)，甚至到了夜間，遍布大街小巷的自助設(shè)備，還在為客戶提供存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、查詢等服務(wù)。這些“五加二、白加黑”的服務(wù)窗口大都是商業(yè)性機(jī)構(gòu)。
我認(rèn)為，商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠做到的，政府部門(mén)服務(wù)窗口也應(yīng)該能夠做得到。但對(duì)于一直是“周一至五工作、朝八點(diǎn)半晚五”的政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這畢竟是改變形成若干年的慣例的一項(xiàng)制度性創(chuàng)新，這種改變需要一個(gè)探索的過(guò)程，因此，我建議，先選擇群眾辦理個(gè)人事務(wù)較多的稅務(wù)、人力資源與社保、住房等專(zhuān)業(yè)條線的有關(guān)窗口進(jìn)行嘗試，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)規(guī)律繼而進(jìn)行“規(guī)定”的突破，并選擇一至兩個(gè)城市進(jìn)行落地。具體建議如下：
一、對(duì)稅務(wù)、人力資源與社保、住房等條線的有關(guān)對(duì)外服務(wù)窗口：一是打破“周一至周五”與政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位同步作息的“老黃歷”，改為“全年（春節(jié)假期除外）無(wú)休”，節(jié)假日提供服務(wù)。二是打破“朝八點(diǎn)半晚五”的作息制度，采取錯(cuò)時(shí)工作制等措施，適當(dāng)延長(zhǎng)窗口開(kāi)放時(shí)間，早一點(diǎn)開(kāi)始服務(wù)、晚一點(diǎn)下班（重點(diǎn)是晚一點(diǎn)下班，可考慮冬季延長(zhǎng)到19點(diǎn)、夏季延長(zhǎng)到20點(diǎn)），方便公民下班后或上班前來(lái)窗口辦理個(gè)人事務(wù)。
二、制定、實(shí)施輪休、調(diào)休等制度，切實(shí)保障窗口工作人員的勞動(dòng)權(quán)力。不斷調(diào)整、優(yōu)化窗口排班機(jī)制，達(dá)到既能滿足公民需要、又不浪費(fèi)行政資源的目的。我的本意是，服務(wù)窗口實(shí)行“全年無(wú)休”并不需要所有公務(wù)員都不休周末、也并不剝奪在服務(wù)窗口工作的公務(wù)員每周享受兩天的權(quán)利，錯(cuò)時(shí)制也不是要增加公務(wù)員的工作時(shí)間，主要是建議服務(wù)窗口能夠“削峰填谷”，合理排班，把現(xiàn)有人力分散開(kāi)來(lái)。
三、克服困難，適應(yīng)社會(huì)需要。這項(xiàng)改革必定會(huì)打亂窗口部門(mén)公務(wù)員和工作人員早已習(xí)慣的“周一至五、朝八點(diǎn)半晚五、沒(méi)有夜班、沒(méi)有輪班”的作息規(guī)律，會(huì)對(duì)其家庭和生活帶來(lái)一些變化，如：有一部分窗口工作人員要在周末上班，就不能與家人同步休息了。也許大家會(huì)找出很多理由來(lái)證明這種方式無(wú)法實(shí)行，但據(jù)我了解并咨詢專(zhuān)注行政法的法律界人士，沒(méi)有任何一個(gè)法律和規(guī)章制度（窗口部門(mén)自行制定的規(guī)定除外）規(guī)定了公務(wù)員每周的兩天休息時(shí)間必須是星期六和星期日（我也從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)、看到過(guò)有任何一個(gè)公務(wù)員因?yàn)辄S金周集中休息七天而調(diào)整了前后兩個(gè)周末而提出過(guò)不同意見(jiàn)）。作為政府機(jī)關(guān)，應(yīng)做到“‘為人民服務(wù)’沒(méi)有任何借口”。
四、向商業(yè)服務(wù)窗口單位借鑒、學(xué)習(xí)一些成熟的具體做法，減少試點(diǎn)中的彎路。
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