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參政議政部部長(zhǎng)王龍然說(shuō)：
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是通過(guò)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè),也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展變化的產(chǎn)業(yè)。做好對(duì)高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的界定、統(tǒng)計(jì)和考核工作，及時(shí)反映一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家在自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的實(shí)際效果，對(duì)調(diào)整和完善國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)工作的方針政策，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
但是，通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行的高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)方法也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：
1．統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏可比性。自廣東省于1989年率先在全國(guó)建立了高新技術(shù)產(chǎn)品調(diào)查制度以來(lái)，北京、江蘇、遼寧、山東等省市相繼開(kāi)展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。目前，各省市在依據(jù)1997年原國(guó)家科委頒布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》共9大領(lǐng)域58大類(lèi)327小類(lèi)做為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，相應(yīng)增加了部分產(chǎn)品納入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。由于對(duì)高新技術(shù)的理解不同，各省、市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同以及出于對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的需求等原因，各省、市的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性，省市之間無(wú)法有效地進(jìn)行比較，統(tǒng)計(jì)結(jié)果沒(méi)有橫向可比性，因而也就缺乏權(quán)威性，容易受到社會(huì)各方面的質(zhì)疑。
2．統(tǒng)計(jì)方法不完善，存在少計(jì)和多計(jì)的現(xiàn)象。我國(guó)以產(chǎn)品為基礎(chǔ)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的方法，關(guān)注的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整，而忽視了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的變化，這種分類(lèi)方法是客觀的籠統(tǒng)的，它們依據(jù)的數(shù)據(jù)是綜合性的，使一些明顯不屬于高新技術(shù)范疇的產(chǎn)品也包括在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，一些高新技術(shù)的產(chǎn)品由于所在產(chǎn)業(yè)不屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而被排除在外，這種多計(jì)和漏計(jì)的情況在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中各占多少比重難以分割清楚。因此，各省市的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法既可能高估也可能低估了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，這也是造成省、市之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)普遍存在爭(zhēng)議的主要原因。
3．統(tǒng)計(jì)對(duì)象與統(tǒng)計(jì)方法之間存在著不協(xié)調(diào)，造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核工作的被動(dòng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)要求統(tǒng)計(jì)對(duì)象必須是生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而且企業(yè)代碼符合《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的分類(lèi)要求。但目前企業(yè)的情況十分復(fù)雜，在被動(dòng)接受統(tǒng)計(jì)的情況下，企業(yè)與統(tǒng)計(jì)之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)難以避免。有的企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)改造調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到了較大規(guī)模，但企業(yè)原屬行業(yè)仍為傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)名稱(chēng)和統(tǒng)計(jì)代碼未做相應(yīng)調(diào)整，無(wú)法納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍；有的大型企業(yè)或集團(tuán)公司中的分公司屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但出于企業(yè)貸款、出口、上市和對(duì)外形象等方面的考慮，不愿意將這部分產(chǎn)品所關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)、名稱(chēng)、企業(yè)代碼分離出來(lái)，也無(wú)法納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，因高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作比貸款、出口、上市和對(duì)外形象等給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)際利益少，因而配合統(tǒng)計(jì)工作的主動(dòng)性就差。
4．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核與地方推動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)工作不同步。表現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)其產(chǎn)值不一定能夠納入統(tǒng)計(jì)范圍；納入統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)其產(chǎn)品科技含量、科技裝備有的明顯比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低；高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)考核工作與政策支持、項(xiàng)目爭(zhēng)取聯(lián)系不夠緊密等，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、推動(dòng)工作的時(shí)效性受到影響，因而不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
因此有必要對(duì)我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核工作做進(jìn)一步的完善，更加有效地促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展。為此，我們提出如下建議：
1．建立高新技術(shù)產(chǎn)品目錄調(diào)整機(jī)制。針對(duì)高新技術(shù)日新月異、發(fā)展迅猛的特點(diǎn)，建議統(tǒng)一制定我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、調(diào)整辦法，在繼續(xù)采用現(xiàn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法的前提下，由科技、統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭，成立專(zhuān)家論證組，吸納國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展的最新成果，每年對(duì)我國(guó)納入統(tǒng)計(jì)范圍的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄進(jìn)行增減調(diào)整，并將調(diào)整方案向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取行業(yè)、地方和企業(yè)的意見(jiàn)，增加透明度和社會(huì)認(rèn)同感。這種動(dòng)態(tài)的調(diào)整符合高新技術(shù)發(fā)展吐故納新的特點(diǎn)，體現(xiàn)我國(guó)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最新成果，可以更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)考核工作對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和督促作用。
2．切實(shí)解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核工作的實(shí)際問(wèn)題。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定不同步問(wèn)題，高新技術(shù)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍，主導(dǎo)產(chǎn)品納入統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)才能成為高新技術(shù)企業(yè)。二是政策、項(xiàng)目支持與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)該作為扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和落實(shí)科技項(xiàng)目資金的主要依據(jù)，引導(dǎo)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)科研資金和企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造資金投向能夠反映我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的企業(yè)和項(xiàng)目之中，更好地推動(dòng)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是解決企業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整、貸款、出口、上市等因素，造成高新技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法納入統(tǒng)計(jì)范圍的問(wèn)題，企業(yè)不可能因?yàn)辄h委、政府的統(tǒng)計(jì)考核而調(diào)整自己的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在貸款、出口、上市等方面改變自己資產(chǎn)的完整性和對(duì)外的一致性，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際情況，調(diào)整工作方法，把確屬高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值納入統(tǒng)計(jì)范圍，以更加準(zhǔn)確、全面地體現(xiàn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況，減少爭(zhēng)議，解決統(tǒng)計(jì)考核中的高估或低估的問(wèn)題。
3．實(shí)行以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)為主，產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為輔的統(tǒng)計(jì)考核方法。與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)相比，產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)更加具體、準(zhǔn)確，按照《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，以科技主管部門(mén)為主，統(tǒng)計(jì)部門(mén)配合，開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)考核，把高新技術(shù)產(chǎn)品種類(lèi)（數(shù)量）和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值（銷(xiāo)售收入）做為統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)，能夠更加全面、真實(shí)地反映我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，有政府更有針對(duì)性地推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，建議適時(shí)開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)加大對(duì)高新技術(shù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)考核工作的支持力度，提高高新技術(shù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的自動(dòng)化、信息化水平，使其適應(yīng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的統(tǒng)計(jì)工作。開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)，除了能反映我國(guó)跟蹤世界高新技術(shù)發(fā)展前沿的實(shí)際情況外，還能進(jìn)一步明確我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從目前情況來(lái)看，《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》比較符合國(guó)際規(guī)范，能夠反映在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成果。按照《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》對(duì)我國(guó)開(kāi)展中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)工作，在統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑、范圍、數(shù)據(jù)方面，具有較強(qiáng)的橫向可比性。對(duì)當(dāng)前實(shí)行的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核是十分有宜的補(bǔ)充。
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