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九三學社濱州市委秘書長王大生說：
當前各地各級政協(xié)的各項工作都在一個大變革大創(chuàng)新大發(fā)展的大環(huán)境下，飛速前進，并取得了優(yōu)異成績。尤其是政協(xié)理論創(chuàng)新、政協(xié)工作創(chuàng)新、政協(xié)環(huán)境創(chuàng)新等響亮口號喊的山響，大有振聾發(fā)聵，不年年喊月月喊天天喊“創(chuàng)新”就不是工作之嫌。在日常的工作中，無論以前干過得還是沒干過的，也不過理論上對與錯，是不是符合政協(xié)的特點和實際，只要和以前不一樣或有所變更或變化的就冠以“創(chuàng)新”二字；一個領導新到一個單位，變化一下前任的工作內容也冠以“創(chuàng)新”。一句話，凡是變化就叫“創(chuàng)新”。更有需要值得探討的是某些人尤其是某些在領導崗位上的政協(xié)領導同志，到新的工作崗位后所需理論沒有得到補充，所需工作方法沒有得到調整，對本職工作沒有根本的理解，就大膽的喊“創(chuàng)新”，這就難免出現(xiàn)偏差、失誤，甚至是錯誤，使工作走彎路。
創(chuàng)新原意有三層：一是更新；二是創(chuàng)造新的東西；三是改變。但無論是怎樣的創(chuàng)新都有一個共同出發(fā)點，提高工作效力和水平。用現(xiàn)在的話說，必須符合科學發(fā)展觀的要求。那么，近些年來某些政協(xié)在工作中出現(xiàn)的某些“創(chuàng)新”，是不是符合“創(chuàng)新”的基本要素呢？頗值得研究探討。猶如近年來，對政協(xié)委員履職管理模式就是一個極值的探索和研究的大課題，最起碼有待研討。這個問題不但不同程度的影響和制約著政協(xié)委員履行職能的積極性,也同時影響和制約著政協(xié)工作的正常開展,是非常值得研究和探討的。
一、現(xiàn)階段體制中某些地方政協(xié)委員履職管理現(xiàn)狀管窺
無論社會還是就政協(xié)組織而言，越來越多的人都逐步認識到政協(xié)委員才是人民政協(xié)的真正主體部分，所以各地各級政協(xié)組織（政協(xié)機關）都在不斷的創(chuàng)新思維，努力探討和加強對政協(xié)委員的管理模式和辦法，并以此作為手段，來激發(fā)政協(xié)委員履行職能的積極性，并以此對其進行管理與考核。有的已經實行了讓政協(xié)委員或政協(xié)常委在政協(xié)機關委室等主持下的某范圍內，面對政協(xié)領導或機關工作人員逐人述職的新“創(chuàng)新”，這中看起來政協(xié)似黨政企業(yè)事業(yè)單位管理的模式，不同程度引起了部分政協(xié)委員關于“政協(xié)性質”思考。尤其在廣東省政協(xié)勸辭政協(xié)委員并通過和實行《省政協(xié)關于進一步規(guī)范省政協(xié)委員參加會議活動的規(guī)定》出臺之后，全國許多的省市級甚至是縣級政協(xié)組織也紛紛出臺“委員履職規(guī)則”或“制度”或“辦法”。這些制度或規(guī)定,基本都是針對政協(xié)委員或常委大凡接到開大會或小會、或調研、或視察、或座談、或報告、或學習、或扶貧、或捐款、或捐物、或義診、或講課、或參觀、或考察、或聯(lián)誼等等名目繁多活動的通知后，必須準時如期按要求參加活動而出臺的管理辦法。文件是由政協(xié)機關工作人員按照政協(xié)主要領導的意圖而起草運作的,格式和內容來源多是按照目前通行的黨政機關、事業(yè)單位、廠礦企業(yè)等單位職工的考核辦法而擬定的。比較一致的說法是，把出臺這些規(guī)定或制度叫做新舉措也就是“創(chuàng)新”，是為了解決部分委員存在的責任意識不強，參加會議活動積極性不高的問題，目的是激勵政協(xié)委員履職的積極性。
從以上辦法或規(guī)定實行的表面上看，應該是有利于增強政協(xié)委員的責任感和提高政協(xié)委員參加活動的積極性，也似乎是取到了一定的“效果”。但由于這些文件或規(guī)定在某種程度上缺乏制定的理論依據(jù)和科學性,故爾有政協(xié)委員擔心：這些所謂效果實際上是用小學老師點名的辦法取得的，其作用談不上是發(fā)自委員內心的，取得的效果也并不像其所夸張的如此明顯，并看不出它的創(chuàng)新和生命力在那里。
二、關于對政協(xié)委員履行職能管理模式的思考
思考一：從我國的政治制度上看，政治協(xié)商會議應不同于黨政企事業(yè)單位,政協(xié)的常委會更不宜等同于黨委常委會或企業(yè)形式上的董事會。
從目前媒體上得知的多家政協(xié)組織對政協(xié)委員履職考核的形式和規(guī)定內容上看，多把政協(xié)常委會議看作似乎相當于公司企業(yè)的董事會，或類同于黨委政府機關及事業(yè)單位的黨委會、辦公會；把政協(xié)主席會議看作是等同的黨委書記會議或書記辦公會；把全委會議看作是一年一度的單位職工代表大會。而在政協(xié)會議上具有直接選舉政協(xié)常委和政協(xié)主席權利，且對本會工作具有提出批評和建議權等權利及身負政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能於一身的且代表各黨派、社會各界人士的政協(xié)委員,形式上也確確實實的就變成了類似公司企業(yè)的員工，或類同于黨政機關及企事業(yè)單位的普通公務員或職工。因為這些制度的制定者往往曾經是黨政或企業(yè)的決策者或參與者,習慣于黨政企行政管理手段，往往把黨政工作方法帶到政協(xié)工作中來，這些同志習慣上把政協(xié)主席作為黨政機關的“班長”來看待，依此類推認為委員是最下屬。卻忽視了主席、副主席是由中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士組成，具有政治身份平等和平等協(xié)商的責任和義務，委員更是由中國共產黨、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界別的代表人士組成，他們各自代表不同的黨派、團體和社會各個方面，應該具有政治平等的基本要素。這里的平等既體現(xiàn)了中國共產黨的領導，又體現(xiàn)了我國多黨合作制度的優(yōu)越性，具有最廣泛的政治統(tǒng)一性。
政協(xié)稱“政治協(xié)商會議”，而不是稱黨委、政府，更不是職能部門。如相對黨委和政府來說，在政協(xié)中再大的事情也是建議和協(xié)商而不是決策者。若用行政的、命令的、單一的黨政企管理模式來進行管理和考核政協(xié)委員，與政協(xié)民主的、和諧的、相對寬松的政治環(huán)境也不盡一致。反而使政協(xié)的 “政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三大職能的履行失去其存在的根基。皮之不存，毛將安附焉？沒有了民主、沒有了平等、沒有了最基本的政治平等要素也就失去了其存在的環(huán)境，那還有什么協(xié)商和監(jiān)督可言呢？如若以此換取一時的、表面的、形式上的“紅紅火火”都“說”好的工作“新局面”，來滿足一時的臨時政績觀需要成了經常的現(xiàn)象,那么以和諧民主著稱的神圣的政協(xié)會議就有可能會變成庸俗的世人所稱的，是拍巴掌、舉拳頭、吃饅頭、說好話、唱贊歌的地方也就習以為常了。
《政協(xié)章程》中對委員的處理所說的“如果嚴重違反……”即提示了委員除名應注意的慎重性。即這其中實際上首先應該明確的是委員是政協(xié)的主體，政協(xié)委員不應是政協(xié)常委會的下級或下屬，政協(xié)常委會也不應是政協(xié)主席的下級或下屬。政協(xié)委員是界別的代言人，他參加和不參加政協(xié)的任何活動，說話、說什么話，表態(tài)、表什么態(tài)，鼓掌還是不鼓掌，舉手還是不舉手，提意見還是不提意見等等都應是代表其所屬界別和個人觀點的，如數(shù)百人的表態(tài)或發(fā)言或行動都受一個指示而行，尤其是代表一個方面去參加某項活動而被人“請出門”的話，那不但是對這個委員個人的權利侵犯，實際上構成了對這個委員所屬界別的侵犯和不尊重，所以因除名而被損害的不單是這個委員個體，而且更大的還損害到他所屬的界別利益。應該說明的是委員其權利和義務關系恰恰相反，其負責的對象不是政協(xié)常委會，而應該是其所代表的某個界別整體利益。所以政協(xié)常委會要對同級全委會議負責，向全委會議報告工作，而不是向主席會議報告工作。政協(xié)主席和政協(xié)常委會是有政協(xié)委員直接選舉產生，所以作為政協(xié)委員應該明白的是在其職能履行中應該是具有考核政協(xié)常委會和主席會工作的職責。采取措施激勵常委會或主席會及其成員提高自身的履職水平和能力是委員自己應盡的職責和義務，也應該是當仁不讓的權利。除此之外，政協(xié)主席、副主席多是由中國共產黨和各民主黨派的主要領導及無黨派人士組成，他們或她們各代表自己的界別和組織，政治地位應該是平等的，因其由政協(xié)委員選舉產生，故由此而論也應該向全委會議負責，也應該接受全體委員的監(jiān)督才是合情合理的。那種習慣于行政工作和管理手段的把政協(xié)常委會等同于黨委政府的常委會和事業(yè)單位及形式上的公司企業(yè)董事會，把政協(xié)委員視為政協(xié)“單位”職工的所謂“創(chuàng)新”做法，頗有值得探討之必要。
思考二：增強政協(xié)委員的責任意識和考核政協(xié)委員履職情況應該突出和發(fā)揮其所屬界別的作用。
我國的政治協(xié)商會議層次之高、范圍之廣、影響之大、形式口號之響亮，在我國的政治生活中是有目共睹的，然作用發(fā)揮不盡人意也是實實在在的和眾所周知的事情，這其中與政協(xié)委員這個政協(xié)的主體組成部分積極性不高和作用發(fā)揮的不夠有著必然的內在聯(lián)系。從這個角度講，采取措施激勵政協(xié)委員履職是非常必要的?？申P鍵是在于應有誰來激勵、怎樣激勵才更科學、更有效、更合理、更能調動積極性。委員即有界別產生，那委員能不能真正代表著各界別的利益？各界別有沒有制約所屬界別委員的權利和能力？委員本身有沒有這個素質和條件等等？這都是激勵和考核政協(xié)委員積極性的關鍵所在。所以增強政協(xié)委員的責任意識，提高政協(xié)委員的履職能力和考核政協(xié)委員履職情況等，應該重在突出和發(fā)揮其所屬界別的作用。這是因為，政協(xié)委員的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是一項嚴肅的政治任務，并非個人的任意行為。在協(xié)商過程中，如果某個界別有許多委員缺席，這個界別的利益就得不到充分表達，利益的協(xié)調整合過程也就不夠完善，這是管理、規(guī)范、發(fā)揮委員履職水平與能力的一個重要方面。如果委員所屬界別對其委員具有管理、派遣和辭退勸退的職能并對其嚴格要求，其委員也必定會為本界別利益而努力工作，充分利用政協(xié)這個平臺發(fā)揮好他的作用，體現(xiàn)出他所存在的價值，從而人民政協(xié)的各項工作也必將提高到一個新的水平。
思考三：政協(xié)委員的結構比例應逐步調整。
目前全國政協(xié)委員大約相當于50萬人中產生1人，省級政協(xié)委員大約10萬人產生1人，市級政協(xié)委員也是大約1萬人里產生1人。如果把政治協(xié)商看作利益表達、利益協(xié)調、利益整合的過程，政協(xié)各界別的成員比例結構，就需要加以調整。如在我國，工人、農民占我國人口的絕大多數(shù)，而政協(xié)委員中的工農界別委員人數(shù)似乎又顯得太少，在政協(xié)利益的表達或許力度就會顯得不足，很有可能會影響到其利益整合的效果，那么是否可以考慮適當擴大工農界別委員名額就顯得很有必要了。然而根據(jù)《政協(xié)章程》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議的成員是由（包括全國政協(xié)委員和地方各級政協(xié)委員）由各民主黨派、各人民團體和無黨派人士反復醞釀協(xié)商推舉產生……。”從中可以知道政協(xié)委員中的民主黨派成員應該是比例相對高的，所以假如一個中等城市的市級地方政協(xié)中的近400人的委員隊伍中，每個民主黨派只有7人左右的委員屬于本黨派界別指標就明顯的是少了些?！墩f(xié)章程》規(guī)定成員是由“各民主黨派、各人民團體和無黨派人士反復醞釀協(xié)商推舉產生政協(xié)委員的主體。”那么就應該適當增加各民主黨身份的政協(xié)委員，這才符合政協(xié)委員產生人數(shù)的基本要素，不然就有可能影響其履行職能作用的發(fā)揮。
思考四：政協(xié)組織中應該充分用尊重分歧來體現(xiàn)民主。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，之所以需要協(xié)商，是因為我們的社會還存在許多的分歧，這些分歧可能是利益與觀點的分歧，也可能是觀念與思想的分歧，也可能是方法與技術的分歧，也可能是利益表達的分歧等等。政協(xié)的存在就是要充分尊重社會分歧，通過協(xié)商解決人民內部的分歧，從而達成共識，化解矛盾。因此也可以是說，政協(xié)委員的存在，就是代表分歧的各個方面來表達意見，傳遞訴求，尋求共識，達到和諧。政協(xié)委員的一項政治責任，就是代表分歧、表達分歧，從而彌合分歧，實現(xiàn)和諧。委員無論是政協(xié)會議的發(fā)言、提出提案、反映社情民意，還是討論議論等，都要著眼于把自己代表的界別及群眾的真實情況原汁原味地反映上去，把滯留于基層和群眾中的真知灼見反映上去，努力使其融于中共黨委和人民政府的決策中去，從而化為指導和推動各項工作的措施和動力，這是確保政協(xié)委員履職生命力的關鍵所在，應該是對政協(xié)委員履職工作最大的激勵。我從九十年代開始先后擔任政協(xié)委員、政協(xié)常委、學習宣傳委員和提案委委員，十幾年的政協(xié)工作親身經歷告訴我，對政協(xié)委員的履職考核，一定要處理好“到位”與“到會”的關系。一要大力倡導委員圍繞本職工作和本界別社會事務做實事、出實績。二要尊重委員的個人需要，精心安排政協(xié)的活動，減少形式主義的東西，提高會議和活動的質量與效率，少開會、開好會。少玩形式，多做實事?，F(xiàn)在許多的地方政協(xié)，學著人大有接訪，政協(xié)也搞接訪。人大有評議，政協(xié)也搞評議。人大有督導，政協(xié)也搞督導。如政協(xié)的提案，是交給黨委政府的，應有黨委政府根據(jù)提案的情況去督辦，而現(xiàn)在的某些政協(xié)也搞督辦提案，更有甚者在督辦的基礎上還搞所謂“聽證”。這種本末倒置，位置擺不正的做法也被冠以“創(chuàng)新”二字。卻不知那種認為：單位有職工，我們政協(xié)有委員的認識和觀點是極其錯誤的。對政協(xié)而言，如果聽不到不同的聲音，聽不到爭論、聽不到批評，政協(xié)的生命力也就不存在了。對委員而言，如果不能暢所欲言，不能實話實說，他履職的生命力也就不存在了。政協(xié)委員該怎么履職？這要從政協(xié)委員的存在價值說起。要鼓勵基本目標一致下的爭鳴、爭議、爭論，在共同政治基礎上求同存異，以達到真正的和諧。政協(xié)組織要鼓勵批評，寬容錯誤的批評。要真正堅持團結與民主兩大主題，堅持求同存異、體諒包容的原則，倡導知無不言、言無不盡的精神，引導委員解放思想，大膽反映群眾意愿，真實反映切中時弊的問題，敢于和善于提出批評意見，敢于和善于反映不同意見、包括少數(shù)人士的意見。只有這樣，才能最大限度地激發(fā)政協(xié)委員履職的活力，營造團結、穩(wěn)定、和諧的政治局面。
思考五：靠什么來推動政協(xié)委員珍惜榮譽、履行義務呢。
政協(xié)組織沒有對委員的行政人事管轄權，無論激勵還是約束都缺乏直接的有效手段，事實證明也是不太見效的。政協(xié)工作的長期實踐證明，只有最充分的尊重政協(xié)委員的界別作用和激勵政協(xié)委員內在的自律；最充分的尊重和發(fā)揮政協(xié)委員的積極性和主觀能動性；最充分的尊重政協(xié)委員的聰明才智和對社會做出的貢獻；最充分的尊重政協(xié)委員在各行各業(yè)中所承擔的社會任務；最充分的做到政協(xié)委員本行業(yè)本單位本科室本職工作與政協(xié)委員工作的有機結合；最充分的從組織上、財力上、時間上、人格上、教育上等各方面給予最大的關心與支持；最充分的從氛圍上給與最大的寬容和理解等，才有可能提供非組織強制的、可持續(xù)的、強有力的內在動力，故而推動委員自覺珍惜自己的這份“榮譽”，努力地履行自己的職責。
總而言之，政協(xié)組織要堅持團結與民主兩大主題，堅持體諒包容的原則，營造知無不言、言無不盡的氛圍，引導委員解放思想，大膽反映群眾意愿，真實反映切中時弊的問題，敢于和善于提出批評意見，敢于和善于反映少數(shù)弱勢群眾的意見。只有這樣，才能最大限度地激發(fā)政協(xié)委員履職的活力，營造團結、穩(wěn)定、和諧的政治局面。筆者認為，對政協(xié)委員的管理絕不應該是用一時的、簡單的用行政機關和企業(yè)的管理模式辦法來處理，從而扼殺政協(xié)和諧團結民主的良好氛圍，這是應該值的長期探討研究的一個大問題。
為此建議：
政協(xié)工作是一項制度性、政策性非常強的工作，每一個工作上的“創(chuàng)新”不要憑一時一人的心情沖動而實行，更不能用行政命令而決斷，要靜下心來沉思，要靜下心來研究。還是一句話，新的東西要實施前先論證，以避免失誤，更要避免錯誤。
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