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全國人大代表、青島大學(xué)副校長、九三學(xué)社山東省委副主委邵峰晶說：
自農(nóng)業(yè)部1999年開始推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來，各地農(nóng)業(yè)部門按照法律規(guī)定和中央有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，做了大量工作，取得了顯著成效。截至2008年底，全國已成立了10個（31.3%）省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、204個（61.3%）地市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、1916個（67%）縣市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。但與農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的新任務(wù)相比，仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，在觀念、隊伍、能力、手段、體制等方面還存在著許多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下三個方面：
一、體制不順
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)[2008]2號）規(guī)定“要力爭三年內(nèi)，在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法”,對縣級以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有明確要求，目前，農(nóng)業(yè)部尚未成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對口部門，大多數(shù)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，部、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系尚不健全，制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的有效開展。如：今年，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處牽頭實施的“種子執(zhí)法年活動”，下發(fā)文件給各地種子管理部門，在實踐中就涉及種子管理部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的職責分工問題。另一方面，各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員身份不同，管理體制不統(tǒng)一。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員多為農(nóng)業(yè)部門機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)整，有的是公務(wù)員，有的為事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。雖然農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議多次呼吁農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)該定性為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理，但由于沒有相關(guān)明文規(guī)定，部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)遲遲無法定性，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員身份問題長期無法解決，嚴重影響執(zhí)法人員的工作積極性。
二、職責不清
由于歷史和體制的原因，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在推進過程中出現(xiàn)了各地對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)職能界定不一致的現(xiàn)象。從職能范圍看，有的執(zhí)法機構(gòu)綜合行使按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，有的機構(gòu)綜合行使了行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)，也有小部分機構(gòu)綜合了行政處罰權(quán)、許可權(quán)和收費權(quán)等其他執(zhí)法職能。對執(zhí)法范圍看，有的執(zhí)法機構(gòu)綜合行使了種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機方面的行政執(zhí)法權(quán)，有的綜合行使了種植業(yè)、農(nóng)機方面的行政執(zhí)法權(quán)，有的綜合行使了種植業(yè)、畜牧業(yè)方面的行政執(zhí)法權(quán)，有的綜合行使了農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面的行政執(zhí)法權(quán)，有的將植物檢疫和動物檢疫也納入了綜合執(zhí)法范圍。
三、手段不強
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高?；鶎訄?zhí)法隊伍無執(zhí)法經(jīng)費保障，執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。由于缺乏執(zhí)法工作經(jīng)費和質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費，執(zhí)法檢查多局限在查證、查標簽等外在形式的檢查上，嚴重影響了違法案件的有效查處。有的基層執(zhí)法隊伍沒有執(zhí)法車輛、調(diào)查取證和辦案設(shè)備，甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象在個別地方仍然存在。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。
為了扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進程，有效促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化、程序化和法制化，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，特提出如下建議：
（一）新修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府行政主管部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法” 這一規(guī)定為推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。國務(wù)院先后下發(fā)了國發(fā)[1996]13號、國發(fā)[1999]23號、國辦發(fā)[2002]56號等文件，對推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進行了全面部署。特別是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]56號）指出：“按照公務(wù)員的標準和職業(yè)特點，對行政執(zhí)法人員進行專門的錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并實行輪崗制度，按照公務(wù)員的管理方式進行管理。”這為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的性質(zhì)提供了政策依據(jù)。建議盡快構(gòu)建部有農(nóng)業(yè)執(zhí)法局、省有總隊、市有支隊、縣有大隊的四級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員定性為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。
（二）實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是按照“權(quán)責一致”、“精簡統(tǒng)一效能”和“兩個相對分開”（將政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開）的原則，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能相對集中，由專門機構(gòu)專司執(zhí)法工作，可以有效解決機構(gòu)多頭、分散、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法效率不高的問題。國辦發(fā)[2002]56號文要求，“要改變行政執(zhí)法機構(gòu)既管查處又管檢驗的體制”，但《動物防疫法》和《植物檢疫條例》的執(zhí)法主體是動植物檢疫機構(gòu)，所以在實際操作中存在矛盾。建議農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職能應(yīng)定位行政處罰權(quán)，并且實現(xiàn)管理權(quán)與處罰權(quán)的內(nèi)部相對分離，應(yīng)結(jié)合實踐，盡快修正《動物防疫法》和《植物檢疫條例》，將動物防疫、植物檢疫的執(zhí)法主體確定為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，逐步實現(xiàn)對動物防疫和植物檢疫處罰職能的綜合。
（三）針對目前執(zhí)法手段滯后的現(xiàn)狀，建議采取措施逐步改善，要把執(zhí)法工作所必須的農(nóng)資市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、偽劣農(nóng)資處置、農(nóng)資信用體系建設(shè)和舉報獎勵等經(jīng)費全部列入財政預(yù)算，要向國務(wù)院申請統(tǒng)一農(nóng)業(yè)執(zhí)法服裝，通過臂徽,胸徽,胸號等標志表明漁政、農(nóng)機、植物檢疫類別，確保執(zhí)法工作的嚴肅性和權(quán)威性。
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