全國人大代表、青島大學副校長、九三學社山東省委副主委邵峰晶說：

世界大國和航空發(fā)達國家，為強化領空主權，促進航空發(fā)展，維護航空秩序，保證航空安全，都建立了航空法。由于歷史原因，我國尚無統(tǒng)一規(guī)范全國所有航空活動的《中華人民共和國航空法》（以下簡稱《航空法》）。目前，規(guī)范全國航空活動的法規(guī)主要是《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》）和《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民航法》），這在我國航空量不大、飛行矛盾不突出的發(fā)展初期，基本能夠滿足需求。隨著我國經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深化，航空需求日益增長，涉外航空日趨頻繁，飛行矛盾日顯突出,為處理涉外航空糾紛、規(guī)范國內(nèi)所有航空事項、協(xié)調(diào)航空與其他相關領域的活動，實現(xiàn)我國由航空大國到航空強國的轉(zhuǎn)變，迫切需要制定《航空法》。

制定《航空法》可解決以下問題

 

一是空域管理問題。近年來，國家在空域分類、低空空域管理改革、臨時航線管理、小機場大分區(qū)空域管理改革等方面進行了有益的探索，形成了一系列有利于空域管理與有效利用的政策、規(guī)定，這些符合我國國情和國際慣例、軍民航空形成共識的空域管理改革成果，只有上升為國家法律規(guī)范，才能為統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、共享資源，合理、有效、充分開發(fā)利用空域提供長期穩(wěn)定的制度保障。

二是航空器適航統(tǒng)一管理問題。由于沒有法律對全國所有航空器適航管理進行統(tǒng)一規(guī)范，國家航空器和民用航空器適航標準不一致，影響了空域的有效利用，給飛行安全帶來隱患。歷次高度層改革，國家都要投入大量資金對國家航空器加改裝高精度高度表、二次雷達應答機和機載防撞告警系統(tǒng)等設備。由于適航管理的統(tǒng)一涉及國家航空器，只有《航空法》的制定才能形成統(tǒng)一規(guī)范國家航空器和民用航空器的適航標準，為充分合理有效利用空域、保障航空安全奠定基礎。

三是通用航空發(fā)展問題。通用航空是一個國家航空事業(yè)發(fā)展的主體和基礎，當前制約我國通用航空發(fā)展的根本原因在于低空空域管理制度、航空服務保障系統(tǒng)和空防空管安全管控體制。近年來，我國對低空空域管理改革進行了試點，在低空空域管理的組織模式、制度安排和運作方式等方面進行了成功的嘗試，為鞏固改革成果并將改革向縱深推進，只有制定《航空法》才能規(guī)范通用航空管理與空管服務保障部門的責、權、利，實現(xiàn)低空空域資源的充分開發(fā)和有效利用，為通用航空發(fā)展提供切實可行、寬松有利的運行環(huán)境，促進通用航空產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

四是確立國家航空管理機構(gòu)的問題。我國沒有統(tǒng)一管理全國所有航空活動的專門機構(gòu)，國務院、中央軍委分別管理民用航空和軍事航空，國家空中交通管制委員會領導全國的空中交通管制工作，這種管理體制基本符合我國國情，但無法律予以確認?！逗娇辗ā返闹贫ǎ梢栽O立國家航空管理委員會統(tǒng)一管理全國的航空活動；或者對現(xiàn)行空管委職能作出擴展性規(guī)定，明確其具有統(tǒng)一管理全國航空活動的職能，增強航空管理體制的權威性和有效性，為依法管理航空活動提供制度保障。

我國現(xiàn)有的以《基本規(guī)則》和《民航法》為核心的11類100余件航空法規(guī)，為維護領空主權、規(guī)范航空秩序、保障航空安全發(fā)揮了重要作用，奠定了《航空法》的立法基礎。近年來，國家又先后頒布了《國務院、中央軍委關于加強和改進空中交通管制工作的意見》、《關于建立軍民航聯(lián)合空中交通管制運行機制的意見》、《關于解決北京、上海、廣州地區(qū)空域緊張問題的基本意見》等重要文件，為《航空法》調(diào)整航空管理體制、空域管理、飛行管制和軍民航協(xié)調(diào)等重大問題提供了政策依據(jù)。

鑒于此，我們建議將《中華人民共和國航空法》立法列入國家立法規(guī)劃，加快立法進程，科學借鑒外國航空立法經(jīng)驗，制定一部具有中國特色、符合國際航空立法規(guī)律的航空法，為統(tǒng)一管理航空活動提供基本依據(jù)，為構(gòu)建有中國特色航空法律體系奠定基礎。