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全國人大代表、青島大學(xué)副校長、九三學(xué)社山東省委副主委邵峰晶說：
為了規(guī)范自費(fèi)出國留學(xué)行業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，1999年經(jīng)國務(wù)院同意，國家教育部、公安部和工商總局發(fā)布了第5號(hào)令《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》、第6號(hào)令《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定，“自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)屬于特許服務(wù)行業(yè)”必須經(jīng)國家上述三部局資格認(rèn)定后，企業(yè)方可經(jīng)營。該行政審批事項(xiàng)的合法性，在后來“行政許可法”實(shí)施后得到了國務(wù)院的認(rèn)可而作為行政審批項(xiàng)目繼續(xù)保留。但是，隨著市場(chǎng)的發(fā)展和出國留學(xué)人數(shù)的不斷增長，留學(xué)中介市場(chǎng)目前也出現(xiàn)了一些新的混亂局面，各種分支機(jī)構(gòu)亂設(shè)、非法中介猖獗、假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重、中外合作辦學(xué)與留學(xué)經(jīng)營混淆一起、是非難辨，糾紛投訴不斷。為此，有關(guān)部門要依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)，由于十多年來形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，建議整治和規(guī)范出國留學(xué)中介市場(chǎng)。
一、發(fā)揮市、縣級(jí)教育、工商主管部門的作用，加強(qiáng)留學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管。
按照99年5號(hào)令和6號(hào)令的原則，自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批、監(jiān)督管理、廣告發(fā)布等均由省級(jí)以上教育主管部門和工商主管部門統(tǒng)管。隨著時(shí)間的推移，隨著城鄉(xiāng)差別的逐步縮小，目前，留學(xué)市場(chǎng)正在由市級(jí)向縣級(jí)延伸，為調(diào)動(dòng)基層教育和工商部門的積極性，更有利于有效地實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的職能。建議對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行修改。
一般而言，廣告和媒體的發(fā)布、經(jīng)營的具體場(chǎng)地都在市一級(jí)較多，糾紛發(fā)生地也較多的出現(xiàn)在市級(jí)和縣級(jí)，省級(jí)教育主管部門管不了、也不宜一桿子捅到底來管這些具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)，因此，基層教育主管部門必須有所作為、有所責(zé)任。市、縣屬地管理迫在眉睫。
二、合法的留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省經(jīng)營必須有具體管理規(guī)則
自2004年國務(wù)院取消自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的審批以來，各留學(xué)機(jī)構(gòu)特別是一些大的機(jī)構(gòu)紛紛向全國各地?cái)U(kuò)張，眼下到了如火如荼的程度，跨省經(jīng)營的好處是北京上海等大城市優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)品可以全國共享，但是，如果沒有監(jiān)督管理規(guī)則，則其中隱藏著極大的危機(jī)。異地經(jīng)營，沒有游戲規(guī)則，且脫離當(dāng)?shù)亟逃块T的監(jiān)管，非常容易造成大面積的糾紛，給非法經(jīng)營者、投機(jī)經(jīng)營者留下了很大的空隙，使其有機(jī)可乘，也使當(dāng)?shù)亟逃?、工商部門無所適從。目前合法的中介機(jī)構(gòu)跨省經(jīng)營的形式大約有下列幾種：
第一種，總部經(jīng)營，由中介公司所在地面向全國發(fā)布廣告、開巡回展會(huì)，通過電話接受咨詢，通過郵件接受材料，通過視頻面試，或者非常必要的情況下，請(qǐng)當(dāng)事人親赴公司所在地簽署有關(guān)文件或接受面試。這是比較正規(guī)的形式。
第二種，在全國各地開花，注冊(cè)辦事處、分公司，由分公司做廣告、咨詢、簽約、收費(fèi)經(jīng)營，這種形式實(shí)際上是分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營。
第三種，掛靠經(jīng)營。由總部出牌子，各地的個(gè)人或無資質(zhì)的公司為總部交管理費(fèi)，自行注冊(cè)一個(gè)辦事處或分公司、子公司等，以總公司名義承包或掛靠經(jīng)營。
后兩種模式很難區(qū)別開來。設(shè)立分公司和辦事處經(jīng)營留學(xué)是極不規(guī)范的，如果不加限制的跨省經(jīng)營，褻瀆了該行政審批的嚴(yán)肅性，糾紛最多、消費(fèi)者目前投訴最多、最反感的也是這種機(jī)構(gòu)，糾紛發(fā)生地和承擔(dān)責(zé)任的總部相隔幾千里，起訴和解決問題非常麻煩。比如，北京有一個(gè)留學(xué)機(jī)構(gòu)在全國設(shè)了四、五十個(gè)辦事處或分公司經(jīng)營，并且還在無限度擴(kuò)張，這樣非常危險(xiǎn)。留學(xué)這種產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品不一樣，它的生產(chǎn)是從經(jīng)營者的廣告、咨詢開始的，是從一對(duì)一的服務(wù)開始的，它的糾紛存在于無形的產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，大多數(shù)誤導(dǎo)和糾紛往往來自第一線的服務(wù)者個(gè)人。如果允許這種無限制的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)際上是一個(gè)帽子大家戴，一個(gè)公司的風(fēng)險(xiǎn)備用金稀釋了幾十倍、上百倍，一旦糾紛四起，根本起不到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用，一個(gè)機(jī)構(gòu)也沒有那么大的能力和精力駕馭那么多的生產(chǎn)單位。
建議明確規(guī)定：合法的中介機(jī)構(gòu)跨省經(jīng)營，可以在全國各地進(jìn)行廣告宣傳，但，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或異地掛靠經(jīng)營，只能在注冊(cè)地咨詢、受理收費(fèi)、簽約等有關(guān)手續(xù)；在各地媒體刊登廣告，應(yīng)持總部批準(zhǔn)的廣告稿，以明確責(zé)任源；對(duì)掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營的查處，除工商、公安部門協(xié)同組織外，應(yīng)該再加上人力資源監(jiān)察部門。一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)同時(shí)給于掛靠者和被掛靠者處罰直至吊銷資格證書。
三、規(guī)范中外合作辦學(xué)中出國留學(xué)的操作
大中院校的中外合作辦學(xué)眼下很多，也是未來的一個(gè)方向。但是學(xué)生進(jìn)入中國的學(xué)校學(xué)習(xí)中外合作的課程與最終是否能夠出國留學(xué)則是兩回事，出國要考慮學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，要獲得外國使領(lǐng)館的簽證，有些國家還要事先得到當(dāng)?shù)匾泼窬只蛉雵芾砭值呐鷾?zhǔn)，等等不可知的因素很多，所有這些都是中國學(xué)校和外國學(xué)校所不能控制的，如果認(rèn)為，進(jìn)入中國大學(xué)的中外合作辦學(xué)班，就等于進(jìn)入外國大學(xué)了，那就是誤導(dǎo)和欺騙學(xué)生。山東某民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，曾與韓國一所私立大學(xué)簽約，以2+2形式合作辦學(xué)，即在中國兩年，到韓國兩年，畢業(yè)發(fā)韓國本科學(xué)歷。該校在高考后，招收了計(jì)劃外落榜的學(xué)生共200多人且收費(fèi)較高，結(jié)果，一年后，該韓國大學(xué)因違反韓國的有關(guān)規(guī)定，被韓國法務(wù)部取消了接收外國學(xué)生資格，這200多學(xué)生的國外出口斷了，轉(zhuǎn)到其它韓國大學(xué)吧，人家又不承認(rèn)這種合作模式，要求從一年級(jí)開始，這些學(xué)生在國內(nèi)又沒有納入統(tǒng)一招生的渠道、沒有主管教育部門注冊(cè)的學(xué)籍。學(xué)生和家長怒火中燒，紛紛投訴，學(xué)校象抱了個(gè)刺猬，幾經(jīng)磨難才平息，聲譽(yù)大毀。
建議：教育主管部門應(yīng)該明確作出界定，中外合作辦學(xué)是以改進(jìn)和提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平為目的，只是引進(jìn)國外的先進(jìn)課程和教育手段在中國學(xué)習(xí)，與出國留學(xué)無關(guān)。在中國，可以辦預(yù)科、或在中國完成完整的大中專學(xué)制畢業(yè)后另外為學(xué)生選擇出國深造，但不能中斷中國的學(xué)制出國留學(xué)，也不能允許學(xué)校規(guī)避中國的招生制度為了贏利而舉辦一些在中國學(xué)習(xí)時(shí)就注冊(cè)國外學(xué)籍類型的合作辦學(xué)。在留學(xué)中介服務(wù)的問題上，公立的大中學(xué)校不允許參與經(jīng)營型活動(dòng)，即，自己既辦課程班也收中介費(fèi)為學(xué)生辦理出國手續(xù)，這樣容易給自己添亂，混淆不清。經(jīng)營性的事情，交由教育部批準(zhǔn)的專業(yè)的出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。
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