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我省是沿海經(jīng)濟(jì)大省，在基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科技與人力資源方面，有著發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，是未來泛黃海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要高地。如何充分發(fā)揮山東半島的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與日本、韓國在區(qū)域海洋資源開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國際合作是推動(dòng)我省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和海洋資源與環(huán)境優(yōu)化配置的重要因素，也是推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)外向型突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的成功實(shí)施具有重要意義。當(dāng)前，我省對(duì)日、韓貿(mào)易已形成一定規(guī)模，但是在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏有效地合作，還存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、缺乏國際區(qū)域合作平臺(tái)，難以形成有效合作機(jī)制
探索海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放新模式是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要先行先試領(lǐng)域之一，但采取什么樣的機(jī)制和路徑來實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的國際合作，特別是與日、韓等海上鄰國的合作至今仍缺乏一個(gè)明確的思路和指導(dǎo)實(shí)施的規(guī)劃。在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚無一個(gè)有效的中、日、韓區(qū)域合作三方或雙邊協(xié)議，東亞城市合作論壇更多地體現(xiàn)政策呼吁，但缺乏實(shí)質(zhì)性的合作進(jìn)展。究其根源，除了國家層面的利益沖突與政治制約外，地方?jīng)Q策部門缺乏對(duì)日、韓等國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)深入的了解，沒有在地區(qū)層面形成一個(gè)有效的國際合作機(jī)制以及具可操作性的國際海洋經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃也是制約半島地區(qū)與日韓海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。
二、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前，我省海洋產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展沒有形成一個(gè)特色鮮明，競(jìng)爭(zhēng)力突出的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)雖然已開始實(shí)施，但限于各地海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度低的現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)還難以體現(xiàn)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。韓國工業(yè)園及日本工業(yè)園的設(shè)想雖已提出，但仍處在探討階段，缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
三、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，缺乏有吸引力投資領(lǐng)域
海洋高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)是中、日、韓三國新世紀(jì)海洋開發(fā)的核心領(lǐng)域。山東半島地區(qū)作為我國最重要的海洋高技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，除在海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域保持一定的國際地位外，在海洋新能源開發(fā)、深海礦產(chǎn)勘探以及海洋高端裝備制造領(lǐng)域在國內(nèi)都不具備任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。缺乏雄厚的海洋高技術(shù)研發(fā)科技基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域高技術(shù)研發(fā)成果不足，難以形成對(duì)國內(nèi)外資金的有效吸引。
四、傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位沖突，國際合作缺乏基礎(chǔ)
我省海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海上交通運(yùn)輸及船舶制造等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主體的半島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備很高的國際化合作基礎(chǔ)，但受到泛黃海地區(qū)海洋資源與環(huán)境的制約，與日、韓兩國在海洋捕撈、海上交通運(yùn)輸及船舶制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位重疊，在很多方面面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在共同漁業(yè)資源管理、海上交通物流網(wǎng)絡(luò)配置及船舶制造領(lǐng)域。
盡管中日韓當(dāng)前在海洋經(jīng)濟(jì)國際合作中還存在許多不足和問題，但隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的快速發(fā)展，區(qū)域國家之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作趨勢(shì)日趨明顯。在海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也基本趨同，這意味著與日、韓兩國在海上航運(yùn)、船舶及海洋工程裝備制造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游以及海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作不可避免。尤其是在以海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源和海水綜合利用等為代表的海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，日、韓都已取得一定進(jìn)展，特別是日本的海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源及海水綜合利用，韓國的海洋電子及海洋開發(fā)裝備制造領(lǐng)域都具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，但限于各自國內(nèi)的資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制約，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間受限。而山東半島地區(qū)目前已具備發(fā)展此類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在一定的政策支持下，國際化合作潛力巨大。為此，我們提出如下建議:
一、建立區(qū)域國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際合作行動(dòng)計(jì)劃
一是加強(qiáng)對(duì)日、韓未來海洋開發(fā)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的深入研究，明確日、韓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展需求，制定半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國際合作行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)針對(duì)事關(guān)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)核心的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確自身的國際合作定位和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并推出相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持政策。
二是積極爭(zhēng)取國家相關(guān)部門支持，在東北亞城市論壇基礎(chǔ)上，推動(dòng)中、日、韓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇建設(shè)。以共同感興趣的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)、海洋環(huán)境管理、海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)及海洋高新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域?yàn)楹诵模苿?dòng)地方政府、科研院所及相關(guān)產(chǎn)業(yè)層面的多層次的溝通與合作，爭(zhēng)取在山東半島建立永久性的東北亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國際論壇。
二、加強(qiáng)與日、韓的海上貿(mào)易合作，推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)建設(shè)
一是推動(dòng)山東半島中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)建設(shè)研究，全面梳理山東相關(guān)產(chǎn)業(yè)在中日韓實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易時(shí)的優(yōu)劣勢(shì)和自由貿(mào)易先行區(qū)建設(shè)的影響以及未來對(duì)中日韓全面自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動(dòng)和示范意義，有針對(duì)性地出臺(tái)系列措施來最大限度地消除自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不利影響。
二是在國家授予地方政府的權(quán)限范圍內(nèi)，全面調(diào)整或修訂現(xiàn)有的與日、韓相關(guān)的雙邊貿(mào)易政策，并采取積極措施和國家相關(guān)部門與政策制定單位溝通，推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)的設(shè)立與實(shí)施。以現(xiàn)有的青島港和煙臺(tái)港保稅港區(qū)為起點(diǎn)，逐步擴(kuò)大和提升半島自由貿(mào)易區(qū)的范圍和功能，以青島、煙臺(tái)和威海三市為試點(diǎn)，有選擇地開放中日韓雙邊貿(mào)易，逐步降低進(jìn)出口產(chǎn)品的關(guān)稅，推動(dòng)半島中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
三、建立泛黃海區(qū)域港口聯(lián)盟，優(yōu)化海上物流體系
一是整合現(xiàn)有的半島沿海港口資源，建立半島一體化的港口管理集團(tuán)和集裝箱運(yùn)輸協(xié)調(diào)體系，實(shí)施海上運(yùn)輸系統(tǒng)化和港口物流網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同層次和規(guī)模港口的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山東半島海運(yùn)物流樞紐體系建設(shè)。
二是加強(qiáng)與釜山、光陽、仁川及韓國西海岸各港口以及日本橫濱、北九州等港口的合作，并積極與上海、連云港、寧波、大連等國內(nèi)港口溝通，通過泛黃海區(qū)域港口論壇、國際物流論壇及區(qū)域海運(yùn)協(xié)會(huì)等多種形式推動(dòng)泛黃海區(qū)域港口聯(lián)盟的建設(shè)，建立一種非政府的港口民間協(xié)調(diào)機(jī)制，全面協(xié)調(diào)泛黃海地區(qū)沿海港口與物流體系建設(shè)與海上航線設(shè)置等，從而提高港口利用效率，避免不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
三是創(chuàng)新中日及中韓國際航運(yùn)市場(chǎng)模式，以中日韓自由貿(mào)易區(qū)為導(dǎo)向，推動(dòng)中日韓國際航運(yùn)共同市場(chǎng)建設(shè)。本著開放、公平和透明的原則，實(shí)現(xiàn)資金、貿(mào)易、人員在共同市場(chǎng)中的自由流動(dòng)，并逐步實(shí)現(xiàn)包括中日韓三方在內(nèi)的國際共同航運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)。
四、加快臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整，推動(dòng)半島國際裝備制造園區(qū)建設(shè)
一是以半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快調(diào)整半島臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層次。有針對(duì)性地制定鼓勵(lì)政策，推動(dòng)特色化的韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)和韓國出口產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品檔次，以適應(yīng)未來中日韓自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的各種沖擊。
二是全面調(diào)整現(xiàn)有的招商引資政策，根據(jù)未來半島中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)建設(shè)的需求，調(diào)整未來招商引資重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的外商投資需求，并結(jié)合半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)培育的需要，有選擇地確定不同地域特色的外資引進(jìn)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
三是結(jié)合半島三大船舶制造基地建設(shè)，充分借鑒日韓舶與海工裝備制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的靈山島現(xiàn)代造船、煙臺(tái)大宇造船和威海三星造船等中韓合資船舶企業(yè)的基礎(chǔ)上，同時(shí)積極吸引日本船舶制造企業(yè)的投資，加大與日韓在先進(jìn)船舶制造、海洋工程裝備、船舶配件、船用電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作，在威?；驘熍_(tái)建立半島國際海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)園，全面引進(jìn)日、韓及其他國際船舶及海洋工程裝備制造企業(yè)，推動(dòng)半島船舶與海洋工程裝備制造集聚區(qū)建設(shè)。
五、加強(qiáng)中日韓濱海旅游開發(fā)合作，推動(dòng)半島國際濱海旅游度假地建設(shè)
一是通過政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)半島旅游企業(yè)與日韓旅游企業(yè)之間的合作。由省旅游局牽頭，建立省內(nèi)旅游組織與日本、韓國旅游管理機(jī)構(gòu)的官方合作機(jī)制，共同舉辦旅游論壇、旅游博覽會(huì)及共同旅游促銷活動(dòng)，推動(dòng)半島與日韓之間的國際旅游交流，提升半島國際旅游開發(fā)水平。
二是完善以青島為代表的半島沿海海上旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快國際游艇與郵輪靠泊港建設(shè)。在現(xiàn)有中日韓海上郵輪航線基礎(chǔ)上，通過各種優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)國際郵輪公司開通更多的國際海上旅游航線，引導(dǎo)國內(nèi)旅游企業(yè)開展海上郵輪旅游開發(fā)，從而最終推動(dòng)半島國際郵輪母港及相關(guān)國際海上巡游旅游市場(chǎng)開發(fā)。
六、加大海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投入，建立國際化的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)
一是建立海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育基金與中長(zhǎng)期國際合作研究計(jì)劃，鼓勵(lì)并支持省內(nèi)科研院所及相關(guān)企業(yè)開展與日、韓相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用及深海礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的合作。以青島國家海洋科學(xué)研究中心為平臺(tái)，建立與日、韓海洋科研機(jī)構(gòu)的制度化交流機(jī)制，通過政府科技創(chuàng)新基金資助相關(guān)領(lǐng)域的合作研究計(jì)劃。
二是制定半島海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)海洋藥物、海洋新材料、海洋工程、海水淡化及海上風(fēng)電等山東半島具有一定優(yōu)勢(shì)的海洋新興產(chǎn)業(yè)，通過各類財(cái)政、金融、稅收及人才等政策進(jìn)行重點(diǎn)扶持。積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同加快山東半島海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育進(jìn)程。
七、以海洋資源恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)為起點(diǎn)，推動(dòng)與日、韓的海洋科技與管理合作
一是以中韓海洋共同研究中心為載體，并積極探討中日海洋共同研究中心建設(shè)的可行性，推動(dòng)半島與日韓兩國海洋科技與管理機(jī)構(gòu)全面戰(zhàn)略合作框架建設(shè)，共同加強(qiáng)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋資源調(diào)查、海洋環(huán)境修復(fù)及新興海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域的合作。全面梳理省內(nèi)現(xiàn)有與日、韓科技研發(fā)與管理機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目，協(xié)調(diào)整合各類海洋科技開發(fā)合作活動(dòng)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋科技開發(fā)管理機(jī)制，推動(dòng)與日、韓兩國在海洋科技開發(fā)與海洋環(huán)保領(lǐng)域的合作。
二是建立與日、韓漁業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)以及漁業(yè)資源恢復(fù)研究與實(shí)施部門的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，制定雙方都認(rèn)可的，有利于跨境漁業(yè)資源管理的漁業(yè)管理政策和協(xié)調(diào)措施。充分借鑒日、韓兩國的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)，合作實(shí)施雙方共同關(guān)心的跨境漁業(yè)資源恢復(fù)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)漁業(yè)資源衰退和漁業(yè)資源管理不力所造成的漁業(yè)產(chǎn)量下滑問題。
三是建立半官方的泛黃海海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)泛黃海地區(qū)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作的協(xié)調(diào)與管理，并通過深入研究和廣泛征求意見，制定和發(fā)布各方都認(rèn)可的泛黃海國際海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和重點(diǎn)海洋資源恢復(fù)計(jì)劃，整合完善半島現(xiàn)有的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和海域資源恢復(fù)項(xiàng)目，全面推動(dòng)黃海大生態(tài)系海域環(huán)境與資源的持續(xù)健康發(fā)展。
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