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我省是沿海經(jīng)濟大省，在基礎設施、海洋科技與人力資源方面，有著發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢，是未來泛黃海經(jīng)濟圈發(fā)展和中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設的重要高地。如何充分發(fā)揮山東半島的地緣優(yōu)勢，加強與日本、韓國在區(qū)域海洋資源開發(fā)與海洋經(jīng)濟發(fā)展中的國際合作是推動我省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構提升和海洋資源與環(huán)境優(yōu)化配置的重要因素，也是推動沿海經(jīng)濟實現(xiàn)外向型突破的重點領域，對于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的成功實施具有重要意義。當前，我省對日、韓貿(mào)易已形成一定規(guī)模，但是在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面缺乏有效地合作，還存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一、缺乏國際區(qū)域合作平臺，難以形成有效合作機制
探索海洋經(jīng)濟對外開放新模式是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重要先行先試領域之一，但采取什么樣的機制和路徑來實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設領域的國際合作，特別是與日、韓等海上鄰國的合作至今仍缺乏一個明確的思路和指導實施的規(guī)劃。在海洋經(jīng)濟領域尚無一個有效的中、日、韓區(qū)域合作三方或雙邊協(xié)議，東亞城市合作論壇更多地體現(xiàn)政策呼吁，但缺乏實質(zhì)性的合作進展。究其根源，除了國家層面的利益沖突與政治制約外，地方?jīng)Q策部門缺乏對日、韓等國家海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢深入的了解，沒有在地區(qū)層面形成一個有效的國際合作機制以及具可操作性的國際海洋經(jīng)濟合作規(guī)劃也是制約半島地區(qū)與日韓海洋經(jīng)濟合作的重要因素。
二、沿海經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不足，缺乏核心競爭力
當前，我省海洋產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展沒有形成一個特色鮮明，競爭力突出的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地建設雖然已開始實施，但限于各地海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度低的現(xiàn)實，短期內(nèi)還難以體現(xiàn)其綜合競爭力。韓國工業(yè)園及日本工業(yè)園的設想雖已提出，但仍處在探討階段，缺乏實質(zhì)性的進展。
三、海洋高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，缺乏有吸引力投資領域
海洋高技術研究及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)是中、日、韓三國新世紀海洋開發(fā)的核心領域。山東半島地區(qū)作為我國最重要的海洋高技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，除在海洋生物醫(yī)藥領域保持一定的國際地位外，在海洋新能源開發(fā)、深海礦產(chǎn)勘探以及海洋高端裝備制造領域在國內(nèi)都不具備任何競爭優(yōu)勢。缺乏雄厚的海洋高技術研發(fā)科技基礎，直接導致相關領域高技術研發(fā)成果不足，難以形成對國內(nèi)外資金的有效吸引。
四、傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位沖突，國際合作缺乏基礎
我省海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海上交通運輸及船舶制造等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主體的半島海洋經(jīng)濟發(fā)展已具備很高的國際化合作基礎，但受到泛黃海地區(qū)海洋資源與環(huán)境的制約，與日、韓兩國在海洋捕撈、海上交通運輸及船舶制造等領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位重疊，在很多方面面臨激烈的競爭，特別是在共同漁業(yè)資源管理、海上交通物流網(wǎng)絡配置及船舶制造領域。
盡管中日韓當前在海洋經(jīng)濟國際合作中還存在許多不足和問題，但隨著世界經(jīng)濟區(qū)域一體化的快速發(fā)展，區(qū)域國家之間的競爭與合作趨勢日趨明顯。在海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)領域，由于海洋經(jīng)濟發(fā)展的主體類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也基本趨同，這意味著與日、韓兩國在海上航運、船舶及海洋工程裝備制造、遠洋漁業(yè)、濱海旅游以及海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)領域的競爭與合作不可避免。尤其是在以海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源和海水綜合利用等為代表的海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域，日、韓都已取得一定進展，特別是日本的海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源及海水綜合利用，韓國的海洋電子及海洋開發(fā)裝備制造領域都具備國際競爭力，但限于各自國內(nèi)的資源與產(chǎn)業(yè)基礎制約，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間受限。而山東半島地區(qū)目前已具備發(fā)展此類高新技術產(chǎn)業(yè)的資源與產(chǎn)業(yè)基礎，在一定的政策支持下，國際化合作潛力巨大。為此，我們提出如下建議:
一、建立區(qū)域國際合作協(xié)調(diào)機制，制定半島藍色經(jīng)濟發(fā)展國際合作行動計劃
一是加強對日、韓未來海洋開發(fā)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的深入研究，明確日、韓海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并結(jié)合山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略定位與發(fā)展需求，制定半島藍色經(jīng)濟區(qū)國際合作行動計劃。重點針對事關半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設核心的海洋主導產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確自身的國際合作定位和重點合作領域，并推出相應的鼓勵和支持政策。
二是積極爭取國家相關部門支持，在東北亞城市論壇基礎上，推動中、日、韓藍色經(jīng)濟發(fā)展論壇建設。以共同感興趣的海洋漁業(yè)資源恢復、海洋環(huán)境管理、海上運輸網(wǎng)絡體系建設及海洋高新技術研發(fā)等領域為核心，推動地方政府、科研院所及相關產(chǎn)業(yè)層面的多層次的溝通與合作，爭取在山東半島建立永久性的東北亞藍色經(jīng)濟國際論壇。
二、加強與日、韓的海上貿(mào)易合作，推動中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)建設
一是推動山東半島中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)建設研究，全面梳理山東相關產(chǎn)業(yè)在中日韓實現(xiàn)自由貿(mào)易時的優(yōu)劣勢和自由貿(mào)易先行區(qū)建設的影響以及未來對中日韓全面自由貿(mào)易區(qū)建設的推動和示范意義，有針對性地出臺系列措施來最大限度地消除自由貿(mào)易區(qū)建設的不利影響。
二是在國家授予地方政府的權限范圍內(nèi)，全面調(diào)整或修訂現(xiàn)有的與日、韓相關的雙邊貿(mào)易政策，并采取積極措施和國家相關部門與政策制定單位溝通，推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)的設立與實施。以現(xiàn)有的青島港和煙臺港保稅港區(qū)為起點，逐步擴大和提升半島自由貿(mào)易區(qū)的范圍和功能，以青島、煙臺和威海三市為試點，有選擇地開放中日韓雙邊貿(mào)易，逐步降低進出口產(chǎn)品的關稅，推動半島中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設。
三、建立泛黃海區(qū)域港口聯(lián)盟，優(yōu)化海上物流體系
一是整合現(xiàn)有的半島沿海港口資源，建立半島一體化的港口管理集團和集裝箱運輸協(xié)調(diào)體系，實施海上運輸系統(tǒng)化和港口物流網(wǎng)絡化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同層次和規(guī)模港口的資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動山東半島海運物流樞紐體系建設。
二是加強與釜山、光陽、仁川及韓國西海岸各港口以及日本橫濱、北九州等港口的合作，并積極與上海、連云港、寧波、大連等國內(nèi)港口溝通，通過泛黃海區(qū)域港口論壇、國際物流論壇及區(qū)域海運協(xié)會等多種形式推動泛黃海區(qū)域港口聯(lián)盟的建設，建立一種非政府的港口民間協(xié)調(diào)機制，全面協(xié)調(diào)泛黃海地區(qū)沿海港口與物流體系建設與海上航線設置等，從而提高港口利用效率，避免不必要的惡性競爭。
三是創(chuàng)新中日及中韓國際航運市場模式，以中日韓自由貿(mào)易區(qū)為導向，推動中日韓國際航運共同市場建設。本著開放、公平和透明的原則，實現(xiàn)資金、貿(mào)易、人員在共同市場中的自由流動，并逐步實現(xiàn)包括中日韓三方在內(nèi)的國際共同航運市場建設。
四、加快臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整，推動半島國際裝備制造園區(qū)建設
一是以半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設為契機，加快調(diào)整半島臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構，優(yōu)化提升臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品層次。有針對性地制定鼓勵政策，推動特色化的韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)和韓國出口產(chǎn)業(yè)園建設，全面提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國際市場競爭力和產(chǎn)品檔次，以適應未來中日韓自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的各種沖擊。
二是全面調(diào)整現(xiàn)有的招商引資政策，根據(jù)未來半島中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)建設的需求，調(diào)整未來招商引資重點領域和重點區(qū)域，應對自由貿(mào)易區(qū)建設中的外商投資需求，并結(jié)合半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)培育的需要，有選擇地確定不同地域特色的外資引進戰(zhàn)略，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
三是結(jié)合半島三大船舶制造基地建設，充分借鑒日韓舶與海工裝備制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，在現(xiàn)有的靈山島現(xiàn)代造船、煙臺大宇造船和威海三星造船等中韓合資船舶企業(yè)的基礎上，同時積極吸引日本船舶制造企業(yè)的投資，加大與日韓在先進船舶制造、海洋工程裝備、船舶配件、船用電子產(chǎn)品等領域的合作，在威?；驘熍_建立半島國際海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)園，全面引進日、韓及其他國際船舶及海洋工程裝備制造企業(yè)，推動半島船舶與海洋工程裝備制造集聚區(qū)建設。
五、加強中日韓濱海旅游開發(fā)合作，推動半島國際濱海旅游度假地建設
一是通過政策引導和資金扶持，鼓勵半島旅游企業(yè)與日韓旅游企業(yè)之間的合作。由省旅游局牽頭，建立省內(nèi)旅游組織與日本、韓國旅游管理機構的官方合作機制，共同舉辦旅游論壇、旅游博覽會及共同旅游促銷活動，推動半島與日韓之間的國際旅游交流，提升半島國際旅游開發(fā)水平。
二是完善以青島為代表的半島沿海海上旅游基礎設施建設和加快國際游艇與郵輪靠泊港建設。在現(xiàn)有中日韓海上郵輪航線基礎上，通過各種優(yōu)惠政策措施，鼓勵國際郵輪公司開通更多的國際海上旅游航線，引導國內(nèi)旅游企業(yè)開展海上郵輪旅游開發(fā)，從而最終推動半島國際郵輪母港及相關國際海上巡游旅游市場開發(fā)。
六、加大海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投入，建立國際化的海洋高新技術產(chǎn)業(yè)化平臺
一是建立海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育基金與中長期國際合作研究計劃，鼓勵并支持省內(nèi)科研院所及相關企業(yè)開展與日、韓相關科研機構與企業(yè)在海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用及深海礦產(chǎn)開發(fā)領域的合作。以青島國家海洋科學研究中心為平臺，建立與日、韓海洋科研機構的制度化交流機制，通過政府科技創(chuàng)新基金資助相關領域的合作研究計劃。
二是制定半島海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，重點針對海洋藥物、海洋新材料、海洋工程、海水淡化及海上風電等山東半島具有一定優(yōu)勢的海洋新興產(chǎn)業(yè)，通過各類財政、金融、稅收及人才等政策進行重點扶持。積極鼓勵相關企業(yè)與國內(nèi)外科研機構建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，共同加快山東半島海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育進程。
七、以海洋資源恢復與環(huán)境保護為起點，推動與日、韓的海洋科技與管理合作
一是以中韓海洋共同研究中心為載體，并積極探討中日海洋共同研究中心建設的可行性，推動半島與日韓兩國海洋科技與管理機構全面戰(zhàn)略合作框架建設，共同加強在海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋資源調(diào)查、海洋環(huán)境修復及新興海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術領域的合作。全面梳理省內(nèi)現(xiàn)有與日、韓科技研發(fā)與管理機構的合作項目，協(xié)調(diào)整合各類海洋科技開發(fā)合作活動，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋科技開發(fā)管理機制，推動與日、韓兩國在海洋科技開發(fā)與海洋環(huán)保領域的合作。
二是建立與日、韓漁業(yè)資源管理機構以及漁業(yè)資源恢復研究與實施部門的協(xié)調(diào)與溝通機制，制定雙方都認可的，有利于跨境漁業(yè)資源管理的漁業(yè)管理政策和協(xié)調(diào)措施。充分借鑒日、韓兩國的海洋漁業(yè)資源恢復經(jīng)驗，合作實施雙方共同關心的跨境漁業(yè)資源恢復計劃，以應對漁業(yè)資源衰退和漁業(yè)資源管理不力所造成的漁業(yè)產(chǎn)量下滑問題。
三是建立半官方的泛黃海海域生態(tài)環(huán)境保護與恢復協(xié)調(diào)組織，負責泛黃海地區(qū)海洋保護區(qū)建設與海域生態(tài)環(huán)境恢復工作的協(xié)調(diào)與管理，并通過深入研究和廣泛征求意見，制定和發(fā)布各方都認可的泛黃海國際海洋保護區(qū)網(wǎng)絡規(guī)劃和重點海洋資源恢復計劃，整合完善半島現(xiàn)有的海洋保護區(qū)建設和海域資源恢復項目，全面推動黃海大生態(tài)系海域環(huán)境與資源的持續(xù)健康發(fā)展。
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