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九三學(xué)社菏澤市委員會(huì)說：
由于現(xiàn)實(shí)、歷史等原因，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在很多問題和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教師少、素質(zhì)低，師資力量十分薄弱，已成為當(dāng)前影響農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量提高和發(fā)展的關(guān)鍵，影響和阻礙著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)師資現(xiàn)狀：
一、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村小學(xué)教師多為民轉(zhuǎn)公和代課教師，基本是農(nóng)教結(jié)合，家庭負(fù)擔(dān)較重，并且由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，農(nóng)村教師工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比省、市、縣級教師低很多，而且工資經(jīng)常被拖欠，并且基本上沒有任何獎(jiǎng)金、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利；地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異、城市教育現(xiàn)代化的推進(jìn)和民辦學(xué)校的發(fā)展導(dǎo)致不少農(nóng)村小學(xué)優(yōu)秀教師由村鎮(zhèn)流向城市。
二、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。農(nóng)村小學(xué)教師除學(xué)歷提升培訓(xùn)之外幾乎沒參加過其他任何形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。并且，繼續(xù)教育培訓(xùn)資源非常缺乏，教師進(jìn)修學(xué)校等師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資數(shù)量不足、培訓(xùn)方式手段單一、理論與實(shí)踐脫節(jié)等整體培訓(xùn)條件和水平難以適應(yīng)教師培訓(xùn)需要。微機(jī)、軟件、網(wǎng)絡(luò)、課件、傳輸?shù)燃夹g(shù)性教學(xué)工作，農(nóng)村教師大多數(shù)不懂，現(xiàn)有的農(nóng)村教師隊(duì)伍已不能滿足現(xiàn)代教學(xué)需要。
三、結(jié)構(gòu)失衡。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡。小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率雖然很高，但教師第一學(xué)歷普遍較低，正規(guī)師范類畢業(yè)教師少。二是職稱結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村小學(xué)教師中，小學(xué)高級以上職稱教師寥寥無幾，而初級職稱教師偏多。三是師資分布失衡。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)又人滿為患。
四、師資補(bǔ)充滯后。“以縣為主”后，各地為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制教師編制數(shù)量，甚至有編不補(bǔ)，寧愿大量使用代課人員，也不愿吸收新生力量，造成農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充異常困難。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，環(huán)境條件惡劣，目前師范院校的畢業(yè)生不情愿到農(nóng)村小學(xué)任教。而城市里的老師更不肯下鄉(xiāng)任教。高校人才培養(yǎng)模式也使其畢業(yè)生不具備從事小學(xué)教育的個(gè)性心理特征和業(yè)務(wù)素質(zhì)，致使農(nóng)村小學(xué)或其主管部門不歡迎現(xiàn)在的大學(xué)生來農(nóng)村小學(xué)。
鑒于以上情況，提出以下建議：
一、長效投入，優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)教師生存狀態(tài)
中央及地方政府可通過增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的支持力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。同時(shí)，進(jìn)—步完善和落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，夯實(shí)各級政府的責(zé)任，建立經(jīng)費(fèi)長效投入保障機(jī)制，完善和落實(shí)教師津補(bǔ)貼制度，將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另外，建立到農(nóng)村小學(xué)任教或支教教師的特殊津補(bǔ)貼制度，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省級財(cái)政按比例分擔(dān)并轉(zhuǎn)移支付予以保證。同時(shí)地方政府也可出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，除國家規(guī)定的教師津貼外，增加地方名師津貼、崗位津貼、校長津貼、教師獎(jiǎng)勵(lì)基金等，以穩(wěn)定農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師。
二、強(qiáng)化管理，增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍活力
l、科學(xué)核編。教師編制核定不僅要努力體現(xiàn)向農(nóng)村小學(xué)傾斜，要按照保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要以及學(xué)生額和班額的一定比例核定教職工編制，并且在農(nóng)村小學(xué)可以增設(shè)一定比例的機(jī)動(dòng)編制或者附加編制。同時(shí)加大清理擠占教師編制的力度，精簡、壓縮非教學(xué)人員。
2、歸口管理。落實(shí)縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)教師招聘錄用、工資發(fā)放等歸口管理職能及校長隊(duì)伍的統(tǒng)一選聘職能。把及時(shí)補(bǔ)充新教師等工作作為考評當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)工作的—項(xiàng)重要內(nèi)容。適當(dāng)提高農(nóng)村小學(xué)教師中高級職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，對長期在農(nóng)村小學(xué)工作的教師實(shí)行職務(wù)評聘傾斜政策。
3、創(chuàng)新師資補(bǔ)充機(jī)制。探索建立農(nóng)村小學(xué)教師固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合的方式，由政府教育部門集中掌握一定比例的流動(dòng)編制，按照“依需設(shè)崗、依考定位、依分擇崗”的辦法，有計(jì)劃地每年適當(dāng)招收一些品學(xué)兼優(yōu)的師范類畢業(yè)生重點(diǎn)充實(shí)到農(nóng)村小學(xué)。同時(shí)，在教師中選拔有特長的教師進(jìn)行在崗培訓(xùn)，逐步解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題。
三、多措并舉，提升農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)
l、建立長效幫扶機(jī)制。一是鼓勵(lì)和支持辦學(xué)質(zhì)量高的城市小學(xué)跟農(nóng)村小學(xué)建立區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定的“辦學(xué)共同體”，通過多種有效形式促進(jìn)教育資源共享；二是選拔農(nóng)村小學(xué)優(yōu)秀中青年教師到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)；三是因地制宜拓寬支教渠道，積極開展多途徑的智力支教活動(dòng)；四是積極探索實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師特色崗位計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)任教；五是師范學(xué)校要在農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地，組織高年級師范生到農(nóng)村小學(xué)實(shí)習(xí)執(zhí)教；六是政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的諸如城市教師晉升高級職稱須有在農(nóng)村小學(xué)校任教經(jīng)歷的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)和吸引城市教師到農(nóng)村小學(xué)支教、任教。
2、定向選派。由當(dāng)?shù)乜h教育局負(fù)責(zé)從本縣區(qū)域內(nèi)的在職農(nóng)村小學(xué)教師中選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)較好、發(fā)展?jié)摿^大的青年教師，經(jīng)省教育廳組織測試，合格后選派到高校接受學(xué)歷教育。
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