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章丘市政協(xié)常委、章丘市人力資源和社會保障局綜合業(yè)務(wù)科主任科員、九三學(xué)社社員吳春明說：
工傷保險屬于國家強制性險種，用人單位應(yīng)當(dāng)無條件為本單位勞動者繳納。但是，由于政策規(guī)定與實際工作之間脫離，使三種勞動群體享受不到《工傷保險條例》所帶來的好處，用人單位也不能有效分散工傷風(fēng)險。
第一種，建立雙重勞動關(guān)系的勞動者，如果第一家用人單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，第二家用人單位就無法與其建立工傷保險費關(guān)系。
原勞動保障部《關(guān)于實施〈工傷保險條例〉若干問題的意見》（勞社部函[2004]256號）第一條規(guī)定：“職工在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的,各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷,由職工受到傷害時其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。”但是，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)無法為同一名勞動者開設(shè)兩個工傷保險帳戶，使得勞動者在第二家用人單位受傷時無法得到工傷保險基金救助。
第二種，由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行捆綁式繳費，使部分農(nóng)民工無法納入工傷保險范圍。
《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年03月27日發(fā)布）要求依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。原勞動和社會保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2004]18號）將建筑、礦山等工傷風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)為農(nóng)民工參加工傷保險建立了綠色通道。但是，由于一般行業(yè)不能單獨設(shè)立工傷保險，社會保險費必須幾個險種“捆綁式”繳納費用，使其他農(nóng)民工排除在單獨參加工傷保險的范圍之外。
第三種，非全日制用工勞動者不能單獨參加工傷保險。
《工傷保險條例》明確，所有用人單位應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，這里涵蓋了非全日制用工勞動者。原勞動和社會保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)〔2003〕12號）規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為建立勞動關(guān)系的非全日制勞動者繳納工傷保險費。但是，由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行“五險”或“三險”捆綁式繳費，與用人單位單純建立工傷保險關(guān)系成為不可能。同時，因為《勞動合同法》并未要求建立非全日制勞動關(guān)系必須簽定書面勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故，勞動者舉證非常困難，造成工傷認定、勞動能力鑒定、獲得工傷待遇變得異常艱難，甚至導(dǎo)致勞動者生活陷入困境或絕境。
建議：人社部門應(yīng)當(dāng)采取各種措施，做好實際工作與法律政策的銜接，使工傷保險惠澤所有勞動者。
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