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山東省政協(xié)委員、九三學(xué)社山東省委秘書長(zhǎng)郭新民，九三學(xué)社山東省委辦公室主任林壽先，科員劉佩說(shuō)：
自由裁量權(quán)是指我國(guó)行政主體在法定的權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序，做出作為與否和做出何種行為方面作合理選擇的權(quán)力，通俗的說(shuō)，就是行政執(zhí)法人員在職責(zé)范圍內(nèi)判定罰還是不罰，怎么罰，罰多還是罰少的權(quán)利。自從《行政處罰法》（1990年10月）、《行政復(fù)議法》（1999年10月）實(shí)施以來(lái)，成效顯著，在規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著現(xiàn)代行政職能的擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)擁有了越來(lái)越多的自由裁量權(quán)，如何防止自由裁量權(quán)成為。我國(guó)交通、城管、工商、稅務(wù)等部門的行政執(zhí)法人員都有行使自由裁量權(quán)的權(quán)力，其使用和老百姓的生活息息相關(guān)。
自由裁量權(quán)的本質(zhì)是賦予行政執(zhí)法人員一定的自我判斷權(quán)力，根據(jù)具體情況具體分析應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人什么程度的處罰，其根本目的是體現(xiàn)行政作為的人性化。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，自由裁量權(quán)基本被誤用，行政執(zhí)法人員在做出判斷時(shí)，往往參照其最高標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)罰高不罰低的情況。例如，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反 道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。在現(xiàn)實(shí)生活中，究竟何種行為應(yīng)當(dāng)受到何種處罰，基本由交警根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況判斷，主觀因素就大大增強(qiáng)了，而且迫于一些“任務(wù)限額”的壓力，交警往往會(huì)做出一個(gè)較高的處罰，如果當(dāng)事人對(duì)此產(chǎn)生疑義，還會(huì)出現(xiàn)一種交警和當(dāng)事人在處罰現(xiàn)場(chǎng)開始討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象。這種罰高不罰低和討價(jià)還價(jià)的情況明顯失去了法律引導(dǎo)教育作用的本質(zhì)，也使自由裁量權(quán)失去了其存在的意義。因此建議如下： 1、 對(duì)于自由裁量權(quán)的使用堅(jiān)持教育為主、處罰為輔。行政執(zhí)法人員根據(jù)具體情況分析，如果沒有處罰的必要，可以采取批評(píng)教育、參加社會(huì)公益活動(dòng)等形式代替處罰，一方面當(dāng)事人受到教育，另一方面也可形成廣泛的社會(huì)影響。
2、 建議有關(guān)部門制定具體實(shí)施細(xì)則，給定具體行為的具體限額。行政執(zhí)法人在行使自由裁量權(quán)是不免受到個(gè)人情緒和好惡的影響，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)自由裁量權(quán)作細(xì)化說(shuō)明，根據(jù)行為程度判定處罰力度，而不應(yīng)籠統(tǒng)地對(duì)同一類別的行為劃出跨度較大的處罰范圍。
3、 建議取消配額制，防止為追求經(jīng)濟(jì)利益，執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。配額制是行政執(zhí)法人員從高處罰的根本原因之一，為了完成指標(biāo)任務(wù)而不得已為之，因此，建議取消配額制，改用其它手段（如督察等）監(jiān)督執(zhí)法人員的工作情況。
4、 增強(qiáng)信息透明度，加大法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)涉及到民眾切身利益的具體條例進(jìn)行公示，讓被自由裁量做出處罰的當(dāng)事人了解具體細(xì)則，能夠?qū)ψ约旱那闆r進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)定自由裁量的合理度。讓普通民眾了解自由裁量的范圍，從而能夠更好的保護(hù)自己的合法權(quán)益。
5、 加強(qiáng)監(jiān)督力度，由各部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行自由裁量的處罰進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)自由裁量執(zhí)法人的監(jiān)督。 |
