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----學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理有關(guān)論述的體會
胡錦濤總書記在2011年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。他又在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。社會矛盾運(yùn)動是推動社會發(fā)展的基本力量。我們要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定”。可以說，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為黨和國家全局工作的重點(diǎn)。作為參政黨，要提高對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重要性和緊迫性的認(rèn)識，研究如何充分發(fā)揮民主黨派的作用，使其成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的積極參與者和實踐者。
一、民主黨派在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有獨(dú)特作用
（一）民主黨派的職能里蘊(yùn)含著協(xié)助黨委和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要責(zé)任。
參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的兩大主要職能，其間蘊(yùn)含著協(xié)助黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要責(zé)任。參政議政有兩個含義：即“參政”和“議政”，“參政”就是“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。”在這里，一個“參加”是為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供平臺；三個“參與”則是參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的活動過程。“議政”主要是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。顯然，“議政”就是一種參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的活動形式。民主監(jiān)督是參政黨對執(zhí)政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。我們的民主監(jiān)督和西方的在野黨、反對黨的監(jiān)督是不同的。監(jiān)督執(zhí)政黨的目的是和執(zhí)政黨共同致力于中國特色社會主義事業(yè)，是幫助執(zhí)政黨進(jìn)行科學(xué)民主決策、提高行政效率、提高執(zhí)政能力，這種監(jiān)督是建設(shè)性的，而不是為了把對方搞垮。
（二）民主黨派具有聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮反映民愿、引導(dǎo)民意的作用。
中國的八個民主黨派聯(lián)系著文化、教育、科技、出版、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和港澳臺僑等方面，人員絕大部分分布在大中城市的機(jī)關(guān)企事業(yè)等單位，行業(yè)分布也較多，具有很大的包容性和廣泛性，又各自聯(lián)系著某一方面的廣大群眾。反映社情民意是民主黨派履行職能的一項極其重要的基礎(chǔ)工作，更是一項極其重要的日常工作。民主黨派一頭聯(lián)系著基層群眾，一頭聯(lián)系著黨和政府，訴求表達(dá)渠道暢通，是體察民情、反映民意、密切黨和政府同群眾聯(lián)系的重要渠道，是當(dāng)前社會訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制的有機(jī)組成部分，能夠發(fā)揮反映民愿、引導(dǎo)民意的作用。
（三）民主黨派沒有自身特殊政治利益，位置超脫，環(huán)境寬松，能夠發(fā)揮“助聽器”、“潤滑劑”、“減震器”的作用。
基于民主黨派與執(zhí)政黨不是權(quán)力制衡關(guān)系，而是權(quán)力制約關(guān)系，民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)是權(quán)利對權(quán)力的制約。其對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，是朋友間的“互相規(guī)過”，其目的是加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是反對或取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而取而代之。她沒有自身特殊政治利益。她不同于多黨制的在野黨、反對黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，是非權(quán)力監(jiān)督的性質(zhì)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作基本政治制度下，民主黨派成員具有相對寬松的政治自由度，主要表現(xiàn)在中共聽取意見的態(tài)度相對寬容，中共與民主黨派交流渠道相對寬廣兩個方面。民主黨派成員大多數(shù)都是某方面的專家學(xué)者，知識層次高、智力密集。他們不執(zhí)政，但與執(zhí)政黨在法律地位上平等，組織上獨(dú)立，都在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這與其他社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)比較而言具有政治上和組織上的優(yōu)勢。由于不執(zhí)政而位置超脫，環(huán)境寬松，執(zhí)政黨聽不到的，民主黨派卻可能聽到，可以起到“助聽器”的作用。民主黨派組織和成員既不處在執(zhí)政地位亦非普通社團(tuán)和群眾，各自本身就是某一群體群眾的代表，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，溝通思想更容易為廣大群眾接受，可以起到“潤滑劑”的作用。民主黨派由于不執(zhí)政而位置超脫，既可以為黨和政府提供從其他渠道難以獲得的信息支持，也可以為廣大群眾了解黨委政府工作提供獨(dú)特視角。能夠在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、維護(hù)社會穩(wěn)定中起到“減震器”的作用。
（四）民主黨派在開展對外聯(lián)系交流交往方面，能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。
各民主黨派具有對外聯(lián)系交流廣泛的重要特點(diǎn)。比如，臺盟是由臺灣省人士組成的，能夠在促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面發(fā)揮獨(dú)特作用；民革以促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一為工作重點(diǎn)，以孫中山愛國思想為紐帶，他們在完成祖國統(tǒng)一大業(yè)方面具有獨(dú)特作用；致公黨是以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士組成，在聯(lián)系歸僑、僑眷方面具有獨(dú)特作用；九三學(xué)社、民盟、民進(jìn)、農(nóng)工黨、民建在科技、文化、教育、出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等方面對外交往具有獨(dú)特作用。因此，要引導(dǎo)各民主黨派積極拓展與廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人的聯(lián)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作和人員往來，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗；幫助和支持有條件的企業(yè)“走出去”，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。不斷擴(kuò)大交流規(guī)模，不斷拓寬交流領(lǐng)域，不斷豐富交流內(nèi)涵，通過學(xué)術(shù)交流、出訪、接待來訪等形式，加強(qiáng)與海外的交流聯(lián)系，為營造一個良好的外部環(huán)境和和諧世界而積極工作。
二、民主黨派要積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
（一）要切實把民主黨派參政議政、民主監(jiān)督納入黨和政府決策程序，為科學(xué)決策提供幫助。
中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方式、程序等作了科學(xué)規(guī)范，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。從全國來看，幾年來各級黨委和政府在貫徹落實《意見》方面總的來說是好的，但是，我們必須清醒地認(rèn)識到還存在許多不足，比如，地區(qū)之間貫徹落實不平衡，上中下貫徹落實不平衡，一些公務(wù)員把中共對民主黨派的“政治領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)”，簡單地理解為一般意義上“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，進(jìn)而誤解為一般的上下級關(guān)系，把民主黨派完全放到了一個從屬的地位，政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督也就成了一種形式和走過場。因此，各級黨委和政府要堅持法治化原則。這是議政和民主監(jiān)督的保障性原則，是參政黨依法議政、監(jiān)督要求的體現(xiàn)。民主黨派參政議政、民主監(jiān)督發(fā)展的一條成功經(jīng)驗就是走制度化、規(guī)范化、程序化的法治化之路。法治化原則是對參政議政、民主監(jiān)督行之有效的經(jīng)驗總結(jié)和升華，可以使自身履行參政議政、民主監(jiān)督職能的行為更加規(guī)范、有序、有效。要切實深入把民主黨派民主監(jiān)督、參政議政納入黨和政府決策程序，真心實意支持民主黨派履行職能。尊重和保障民主黨派開展考察、調(diào)研、提出提案、舉報、反映社情民意的權(quán)利。民主黨派成員所在單位要支持其參加黨派活動。同時，各級黨委和政府要進(jìn)一步調(diào)動廣大民主黨派組織和成員的積極性，支持他們積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。
（二）要把參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為民主黨派工作的一個重點(diǎn)
要把參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為新時期民主黨派工作的一個重點(diǎn)。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。民主黨派要從以人為本、參政為民的理念出發(fā)，促進(jìn)社會公正、維護(hù)群眾利益。民主黨派要把參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為一項十分重要的基礎(chǔ)工作來抓，從一點(diǎn)一滴小事入手，使自己做的每一件事、說的每一句話都有利于幫助黨和政府提高社會管理的科學(xué)化水平。同時要認(rèn)識到，理論上的創(chuàng)新和成熟是提高社會管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)，理論上的與時俱進(jìn)是社會管理行動上銳意進(jìn)取的前提，思想認(rèn)識上的統(tǒng)一和提高是民主黨派步調(diào)一致的重要保證。因此，要組織民主黨派針對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理進(jìn)行理論研究和實踐探索。
（三）民主黨派要幫助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，促進(jìn)和諧發(fā)展
民主黨派要深入群眾，深入基層，化解矛盾，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧發(fā)揮積極作用。民主黨派成員要及時地、充分地、耐心地、隨時隨地地去做群眾工作，消除群眾的誤會，傾聽群眾的心聲，反映群眾的合理利益訴求，向黨和政府提出合乎情理的意見和建議，把各種利益矛盾化解在萌芽狀態(tài)。一要幫助黨和政府暢通群眾表達(dá)的多種途徑，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制。二要幫助黨和政府在各個領(lǐng)域加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，增強(qiáng)社會誠信，形成既要維護(hù)社會公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。三要幫助黨和政府加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系。四要幫助黨和政府努力構(gòu)建社會主義核心價值體系，引領(lǐng)和整合多樣化的思想意識和社會思潮，發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。五是要深入基層，貼近群眾，把看到的、聽到的、感受到的社情民意及時向黨和政府反映。要積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)特別是“微博”收集社情民意的新方式，及時準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面，從而搭起黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶。
（四）要把社會服務(wù)作為民主黨派加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要手段。
搞好社會服務(wù)是民主黨派參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一個著力點(diǎn)。當(dāng)前社會矛盾錯綜復(fù)雜，社會管理形勢十分嚴(yán)峻，這對民主黨派社會服務(wù)提出了新的更高的要求。社會服務(wù)工作是參政黨政治職能的延伸，密切與人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁；是其成員提高社會責(zé)任感和組織程度的重要載體與平臺，推動社會和諧發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理賦予了參政黨社會服務(wù)工作新的內(nèi)涵，因此，民主黨派社會服務(wù)工作要有新的理念，要繼續(xù)搞好過去的服務(wù)項目，更要服從、服務(wù)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理大局，開展新的社會服務(wù)，突出新的服務(wù)理念。
（五）要加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的能力
俗話說：打鐵先要自身硬。民主黨派自身建設(shè)是決定其素質(zhì)和發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ),是參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的客觀需要。說實話，目前民主黨派參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的能力和水平總體上還比較弱，自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。
一是要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨的要求，抓緊學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切科學(xué)的社會管理與創(chuàng)新的新思想新知識。思想建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)是思想建設(shè)的前提。形勢越是復(fù)雜，越要善于學(xué)習(xí)。社會管理與創(chuàng)新的核心是如何把人的工作做好，提升對人性、社會發(fā)展規(guī)律、參政議政規(guī)律的認(rèn)識和把握。要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會管理知識，增強(qiáng)融入社會、服務(wù)社會、參與社會管理創(chuàng)新的本領(lǐng)。要強(qiáng)化對民主黨派各級干部社會管理和創(chuàng)新的培訓(xùn)教育。要提高教育培訓(xùn)針對性和實效性，本著缺什么補(bǔ)什么的原則適時開展專題培訓(xùn)。要拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，還可以建立下基層掛職鍛煉的培訓(xùn)教育制度。
二是要著力把加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理同提高民主黨派的“四種能力”建設(shè)結(jié)合起來。在政治把握能力建設(shè)方面如何結(jié)合？就是在出現(xiàn)問題時要有政治鑒別力，要旗幟鮮明，堅持正確的政治方向，引導(dǎo)群眾走中國特色社會主義特色道路。在合作共事能力建設(shè)方面如何結(jié)合？就是要自覺地和堅定地同中共各級黨委和政府協(xié)作，努力把加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的事情做好，做成，達(dá)到社會和諧的目的。在參政議政能力建設(shè)方面如何結(jié)合？就是要把加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理作為參政議政的一個重要方面，積極獻(xiàn)計出力。在組織協(xié)調(diào)能力能力建設(shè)方面如何結(jié)合？就是通過對本黨派的管理，使本黨派的成員能夠統(tǒng)一認(rèn)識、認(rèn)真落實、積極參與，形成合力為加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理服務(wù)。
三要著力推動民主黨派工作的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。民主黨派各級組織要加強(qiáng)和創(chuàng)新制度建設(shè)，正確認(rèn)識和把握工作創(chuàng)新與制度建設(shè)的關(guān)系問題。要在制度、規(guī)范、程序允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新工作方法與途徑，完成加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理工作目標(biāo)和任務(wù)。要及時總結(jié)工作經(jīng)驗和規(guī)律，根據(jù)形勢變化修改制度、規(guī)范、程序，形成新的制度、規(guī)范、程序，不斷開創(chuàng)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理事業(yè)的新局面。
（九三學(xué)社威海市委主委 賈國哲）
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