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圍繞參政議政這一民主黨派的主要職能，九三學(xué)社煙臺(tái)市委堅(jiān)持健全機(jī)制、整合力量、注重實(shí)效、不斷創(chuàng)新，全心全意促發(fā)展，腳踏實(shí)地做調(diào)研，推動(dòng)了參政議政工作取得突破，推出了一批精品意見(jiàn)建議，促進(jìn)了煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。
一是從建章立制入手，使參政議政工作更加規(guī)范、高效
社市委堅(jiān)持將參政議政工作擺在突出位置來(lái)抓，市委會(huì)經(jīng)常研究總結(jié)，進(jìn)行全面統(tǒng)籌、規(guī)劃。工作中，貫穿“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)”這一主線，圍繞推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”及煙臺(tái)市“十一五”、“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施等重要問(wèn)題，及早著手，扎實(shí)調(diào)研，不斷提高建議的前瞻性、針對(duì)性和可行性。
建立了高層政治協(xié)商的準(zhǔn)備機(jī)制。邀請(qǐng)社內(nèi)專(zhuān)家圍繞議題參與論證和調(diào)研，集思廣益、群策群力，做到有備而來(lái)，有的放矢，建諍言，獻(xiàn)良策。社市委領(lǐng)導(dǎo)在中共煙臺(tái)市委、市政府舉行的工作懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、考察調(diào)研等活動(dòng)中提出的建議由于水平高、調(diào)研實(shí)、建議精，得到中共煙臺(tái)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
建立了社市委出題和基層組織申報(bào)有機(jī)結(jié)合的集體提案立項(xiàng)機(jī)制，擴(kuò)大了選題范圍，增加了調(diào)研深度。確立調(diào)研課題后，由相關(guān)領(lǐng)域有較強(qiáng)發(fā)言權(quán)的專(zhuān)家組成調(diào)研組深入開(kāi)展調(diào)研，社市委跟蹤服務(wù)，前期有動(dòng)員輔導(dǎo)、中期有檢查指導(dǎo)、后期有調(diào)度督導(dǎo)，既使提案數(shù)量有較大幅度的增加，也促進(jìn)了提案質(zhì)量的不斷提高。
建立了社員發(fā)展對(duì)象撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告制度。將組織發(fā)展作為提高參政議政工作水平的重要環(huán)節(jié)，規(guī)定入社申請(qǐng)人首先要向社市委提交一篇調(diào)研報(bào)告，借此對(duì)其參政議政能力進(jìn)行考察，優(yōu)先發(fā)展具有較高參政議政水平的入社申請(qǐng)人，為推動(dòng)參政議政工作的不斷進(jìn)步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是從整合資源入手，不斷提高參政議政工作的深度、廣度
社市委參政議政委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)參政議政工作的推進(jìn)、調(diào)度工作，市委會(huì)主委負(fù)總責(zé)，一名分管副主委具體推動(dòng)，全體社市委委員都是責(zé)任人，圍繞提高參政議政水平這一總目標(biāo)，樹(shù)立一盤(pán)棋思想，做到一條心、一股勁，大家各盡所能、協(xié)力推進(jìn)。
為了發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、形成合力，社市委建立了參政議政人才庫(kù)，按照經(jīng)濟(jì)人才、環(huán)保人才、教育人才、醫(yī)療人才、法律人才、農(nóng)業(yè)人才等進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)需要，組織相應(yīng)人才開(kāi)展調(diào)研、討論，充分發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)，做到說(shuō)內(nèi)行話、建實(shí)在策，從根本上保證了意見(jiàn)、建議的質(zhì)量和水平。同時(shí)，在調(diào)研活動(dòng)中，注意吸收學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的社外專(zhuān)家參與，并充分發(fā)揮其作用，也對(duì)提高參政議政質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
參政議政工作是一件專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，有其獨(dú)特的規(guī)律和要求。為了提高參政議政質(zhì)量，社市委堅(jiān)持普及參政議政知識(shí)，利用集體提案調(diào)研動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)及走訪基層等機(jī)會(huì)，主動(dòng)宣傳參政議政知識(shí)，有針對(duì)性地講解需要注意的事項(xiàng)。社市委多次舉辦參政議政培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市政協(xié)提案委或在參政議政工作中做出突出成績(jī)的優(yōu)秀社員舉辦專(zhuān)題講座，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，通過(guò)面對(duì)面交流，在掌握精髓、破解疑問(wèn)方面取得了突破。
參政議政是每一名社員的義務(wù)和責(zé)任，調(diào)動(dòng)每一名社員的積極性，發(fā)揮每一名社員的才能是做好這項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，社市委堅(jiān)持廣泛開(kāi)展了“參政議政，一人一案”活動(dòng)，廣大社員主動(dòng)關(guān)注社會(huì)發(fā)展、自覺(jué)開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了許多需要改進(jìn)的問(wèn)題，提高了一大批針對(duì)性很強(qiáng)的意見(jiàn)、建議。這些意見(jiàn)、建議不論是直接交到有關(guān)部門(mén)手中，還是轉(zhuǎn)化為政協(xié)委員的提案，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大促進(jìn)作用，也展示了九三學(xué)社在參政議政方面的力量和水平。
三是從樹(shù)立精品意識(shí)入手，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善
發(fā)展是九三學(xué)社參政議政工作的第一要?jiǎng)?wù)，如何緊扣時(shí)代脈搏、抓住問(wèn)題關(guān)鍵、提出精品建議始終是九三學(xué)社煙臺(tái)市委孜孜以求、不懈探索的課題。近年來(lái)，社市委將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善作為參政議政工作的主切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面的問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)科學(xué)求實(shí)精神，提出了一大批有建地、有影響、有效果的建議，為推動(dòng)煙臺(tái)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。
5年來(lái)，社市委領(lǐng)導(dǎo)參與高層政治協(xié)調(diào)，提出建議40余條。社市委及所屬人大代表、政協(xié)委員在各級(jí)兩會(huì)上提交議、提案429件，其中社市委集體提案54件，17件提案被各級(jí)政協(xié)評(píng)為重點(diǎn)提案，我社政協(xié)委員還在市政協(xié)會(huì)議上做大會(huì)發(fā)言2次。其中不少建議推動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題的解決，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。如：2007年，“山東省煤炭?jī)?chǔ)備配送基地可行性研究報(bào)告”和“關(guān)于建立我省煤炭?jī)?chǔ)備配送基地的方案”，山東省政府領(lǐng)導(dǎo)做了批示，項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施，有效加強(qiáng)了我省能源安全保障。針對(duì)急救號(hào)碼管理混亂的問(wèn)題，社市委通過(guò)集體提案、在市委懇談會(huì)上提出建議等形式，多次呼吁建立全市統(tǒng)一的120急救指揮中心，最終促成了120急救指揮中心的建立。120全市聯(lián)網(wǎng)成為“煙臺(tái)市2009年十大新聞”之一。針對(duì)120急救指揮中心創(chuàng)立初期面臨的困難，社市委積極給予關(guān)注，在市委懇談會(huì)上再次提出建議，市政府和相關(guān)部門(mén)根據(jù)建議加大了支持力度，使我市120工作水平迅速擠身全省、全國(guó)前列。2009年集體提案《關(guān)于實(shí)施走出去戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議》，市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局和市外事辦公室高度重視，根據(jù)建議出臺(tái)了一系列新的舉措，為我市企業(yè)“走出去”提供了更好的支持和服務(wù)。2010年集體提案《推進(jìn)高職院校校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才》，相關(guān)建議被市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局等部門(mén)的采納，推動(dòng)了我市校企合作跨躍式發(fā)展。
特別是2011年，社市委多項(xiàng)建議得到較好落實(shí)，推動(dòng)了相關(guān)事業(yè)的更好發(fā)展，比較典型的有：
（一）針對(duì)近年來(lái)煙臺(tái)市醫(yī)療糾紛事件增多，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和賠付機(jī)制，導(dǎo)致醫(yī)院各自為戰(zhàn)、疲于應(yīng)付，患者維權(quán)無(wú)門(mén)，醫(yī)患矛盾不斷加劇，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定這一實(shí)際，社市委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，認(rèn)為：建立醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，把醫(yī)療糾紛的處理從醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)轉(zhuǎn)移到院外法制化軌道，是化解這一矛盾的有效途徑。在2010年初召開(kāi)的市政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，社市委提出了集體提案《關(guān)于設(shè)立醫(yī)療調(diào)解中心的建議》。提案指出：醫(yī)療糾紛調(diào)解中心要由政府設(shè)立，居于醫(yī)院和患者之外的第三者地位，具有較強(qiáng)的公信力，能夠公正、公平、公開(kāi)地進(jìn)行調(diào)解。醫(yī)療糾紛調(diào)解中心須依法建立一套公開(kāi)透明、規(guī)范完善的調(diào)解流程、賠付標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，使醫(yī)療過(guò)失中受到損害的患者得到合法、公正、及時(shí)、便捷的賠償。醫(yī)療糾紛調(diào)解中心應(yīng)配備具有相應(yīng)資格、良好道德和工作能力、既懂醫(yī)又懂法的一批專(zhuān)家和復(fù)合人才。
在2010年7月召開(kāi)的市委半年懇談會(huì)上，社市委溫金祥主委再次圍繞這一問(wèn)題提出建議。2011年1月，社市委對(duì)煙臺(tái)市《政府工作報(bào)告》(征求意見(jiàn)稿)提出增加“建立醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益”表述的修改建議，并被采納。針對(duì)該提案的辦理情況，在2011年初的市政協(xié)會(huì)議上，社市委再次提出《關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)解中心的建議》的集體提案，提案中明確提出：“為了體現(xiàn)公平、公正，建議醫(yī)患糾紛調(diào)解中心由司法局牽頭設(shè)立，衛(wèi)生、公安、保險(xiǎn)監(jiān)督等其他部門(mén)配合。”
近兩年來(lái)，社市委通過(guò)不同渠道，先后4次提出建立醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制的建議。建議得到了市委、市政府和相關(guān)部門(mén)的重視，積極采取措施進(jìn)行了探索和落實(shí)。2011年底，煙臺(tái)市政府出臺(tái)《煙臺(tái)市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置辦法》和《關(guān)于試行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，社市委的建議要點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)：市政府成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括公安、民政、司法、財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)全市醫(yī)療糾紛預(yù)防和調(diào)解工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制定調(diào)解工作計(jì)劃和措施，明確相關(guān)部門(mén)的調(diào)解工作職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)解工作宣傳等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局。煙臺(tái)市范圍內(nèi)設(shè)立市縣兩級(jí)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，委員會(huì)設(shè)立固定辦公場(chǎng)所和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施。每個(gè)委員會(huì)至少有3名以上專(zhuān)職人民調(diào)解員，主要邀請(qǐng)法官、檢察官、律師以及離退休醫(yī)學(xué)專(zhuān)家等參加，涉及保險(xiǎn)工作的有相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的保險(xiǎn)人員參加。委員會(huì)設(shè)立專(zhuān)家?guī)旃┽t(yī)患雙方選擇。煙臺(tái)市解決醫(yī)療糾紛真正有了“第三方”,發(fā)生的醫(yī)療糾紛將通過(guò)政府主導(dǎo)的人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，這一做法再次在全國(guó)走在前列。
（二）針對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)幼兒教育存在諸如發(fā)展水平參差不齊、學(xué)前教育班少、幼兒教育“小學(xué)化”、幼兒教師普遍素質(zhì)低、辦園條件差、缺少與家長(zhǎng)的互動(dòng)、缺乏規(guī)范的管理和監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，社市委在2011年初召開(kāi)的煙臺(tái)市政協(xié)十一屆四次會(huì)議上提出了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村幼兒教育的建議》，受到廣泛關(guān)注，被列為市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案。這一提案，是社市委慎重研究，調(diào)研組成員扎實(shí)調(diào)研的結(jié)晶。
提案提交后，引起煙臺(tái)市政府、政協(xié)和有關(guān)部門(mén)的高度重視，市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市教育局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)出席了提案督辦會(huì)議，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社市委提案給予了高度評(píng)價(jià)，指出提案中提出的許多建議與中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|2011年9月在全國(guó)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的部署不謀而合。使得煙臺(tái)市政府和相關(guān)部門(mén)根據(jù)提案建議開(kāi)展的工作走在了全省、全國(guó)前面，極大地推動(dòng)了煙臺(tái)市農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展進(jìn)步。
根據(jù)提案建議，煙臺(tái)市政府和各縣市區(qū)全部于年初編制完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）。各級(jí)政府在財(cái)政投入、教師配備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。積極實(shí)施了幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善了農(nóng)村幼兒園保教條件。
開(kāi)展了城鄉(xiāng)對(duì)口支援，推動(dòng)有條件的省、市級(jí)示范幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式，向農(nóng)村幼兒園輸出先進(jìn)教育理念和管理模式。加大對(duì)園長(zhǎng)、教師的管理，把農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育序列。
進(jìn)一步規(guī)范辦園行為，嚴(yán)肅查處學(xué)前教育小學(xué)化的行為。對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育工作實(shí)行了定期督導(dǎo)制度。將農(nóng)村學(xué)前教育工作納入政府工作重要議事日程，納入對(duì)各級(jí)政府年度考核，納入對(duì)各級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)。
“關(guān)于設(shè)立醫(yī)療調(diào)解中心的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村幼兒教育的建議”等建議由于對(duì)的問(wèn)題看得準(zhǔn)，提出的對(duì)策切合實(shí)際，在推動(dòng)煙臺(tái)市和諧發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。這些提案成為民主黨派通過(guò)參政議政推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的典型案例，充分證明了民主黨派參政議政工作大有可為、大有裨益，也將在促進(jìn)九三學(xué)社煙臺(tái)市委更好履行職能方面產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
（九三學(xué)社煙臺(tái)市委）
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