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濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師、九三學(xué)社濟南社員周夏青說：
土地作為一種有限的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源和物質(zhì)保障。作為人類社會經(jīng)濟活動最頻繁的區(qū)域，土地資源供給稀缺性與需求增長性之間的不協(xié)調(diào)，尤其是土地資源利用中的閑置、浪費，加劇了人地之間的矛盾。
我國土地利用有以下幾個特點： （1）土地利用類型多樣，但以農(nóng)用地為主。農(nóng)用地占全部土地的67％以上。 （2）各類用地分布不均衡，土地利用的區(qū)域差異大。我國的耕地、林地、水域和建設(shè)用地主要集中在東部和中部地帶，而牧草地、未利用土地主要集中在西部地帶。（3）因人口眾多，人均各類用地數(shù)量少。 （4）近年來耕地大量減少，土地退化，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。（5）土地開發(fā)程度較高，但利用粗放。我國農(nóng)業(yè)土地利用指數(shù)、耕地復(fù)種指數(shù)、林地利用指數(shù)、牧草地利用指數(shù)都高于世界平均水平。但各類用地的實際利用水平和產(chǎn)出率卻不高。在我國建設(shè)用地中，特別在近年來建立的各類開發(fā)區(qū)中，一些土地被閑置撂荒。在農(nóng)用地中，我國農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品單產(chǎn)也明顯低于先進國家，這意味著我國土地利用潛力很大。
推進城市土地集約利用的幾點對策和建議：
1、提升土地利用總體規(guī)劃的地位。認(rèn)為在一個區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)高于其它規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴(yán)格的耕地保護制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。
2、推進產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地利用強度和投資強度。凡是土地利用強度和建筑面積率未達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，今后不得供地。充分利用舊廠區(qū)，既節(jié)約了用地，又節(jié)省了企業(yè)因征地而需要的大量資金，使老企業(yè)在調(diào)整改造中重新煥發(fā)了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節(jié)約大量的農(nóng)用地，又便于配套設(shè)施建設(shè)，克服了以往工業(yè)項目見縫插針的做法，改變了項目星羅棋布的混亂局面。
3、加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地。
隨著開發(fā)熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時，對逾期不開發(fā)建設(shè)、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發(fā)商重新啟動進行續(xù)建，同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發(fā)揮其效益。對于已認(rèn)定的閑置土地，由于分布比較零散，即使收回也難以全部按照城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求重新調(diào)配利用，因此，只能結(jié)合案件具體情況分別采取不同措施進行處理。對于符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)政策的部分，應(yīng)重新按城市規(guī)劃要求調(diào)整給市政、交通、能源等建設(shè)項目使用，或者重新安排公開出讓：對于不符合現(xiàn)行規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策，或者已進入司法程序處理的，則由政府職能部門牽頭處理或者協(xié)助司法機關(guān)依法處置，最大限度地盤活存量土地。
4、繼續(xù)實施緊縮的土地供應(yīng)政策。
人多地少、人口規(guī)模巨大的國情，以及城市土地供給的稀缺性與需求的增長性，決定了我國必須實行緊縮的土地供應(yīng)政策。中央經(jīng)濟工作會議也確定，土地管理將繼續(xù)實行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，收緊“地根”。雖然在城市發(fā)展過程中由于需求的不確定性經(jīng)常會出現(xiàn)突破供給或調(diào)整供給的現(xiàn)象，但并不意味著緊縮供應(yīng)的失效。城市擴展占地實際是在緊縮供應(yīng)的前提下供應(yīng)與需求不斷妥協(xié)的過程。在緊縮供應(yīng)的宏觀政策下，推進城市“理性增長”，是適合我國國情的選擇。
5、積極盤活存量建設(shè)用地 ，用好各類閑置地 一是推進農(nóng)村閑置宅基地的整理與改造。推進農(nóng)村閑置宅基地的整理與改造，是當(dāng)前和很長一段時間內(nèi)提高土地集約利用水平的必由之路，也是盤活存量建設(shè)用地的重點。首先，應(yīng)加強村莊布點規(guī)劃，推進新農(nóng)村建設(shè)工程，逐步調(diào)整村莊布局；其次，要推進農(nóng)村宅基地的管理體制和流轉(zhuǎn)體制的創(chuàng)新與突破，逐步建立宅基地的退出和轉(zhuǎn)換機制；再次，要加強用地整理，使閑置的宅基地宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)；另外，要探索農(nóng)村宅基地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，提高各地推進農(nóng)村宅基地整理的積極性，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間，從而提高整體的集約利用水平。 二是推進城鎮(zhèn)閑置用地的改造與整理。由于歷史、規(guī)劃等多種原因，一些城鎮(zhèn)的舊城區(qū)建筑陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，容積率低，房屋閑置。對于集約利用水平較低，又沒有歷史文化價值的舊城區(qū)應(yīng)在政府指導(dǎo)下，根據(jù)城市規(guī)劃要求引進社會力量，逐步進行改造，達到規(guī)劃確定的建筑密度和容積率，提高土地價值，提高集約利用水平。
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