青島科技大學(xué)環(huán)境與安全學(xué)院副院長、九三學(xué)社青島科技大學(xué)直屬支社主委李少香說：
雖然國家和各地政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，但在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體實(shí)踐操作中還是面臨著一些問題。
1. 自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，缺少具體的政策措施。
2、資金短缺、融資難是返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)人員反映的首要難題。由于當(dāng)前農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款是參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行，農(nóng)民工缺少擔(dān)保和抵押，又無金融服務(wù)組織牽線搭橋，加之貸款手續(xù)復(fù)雜，成本高，許多金融機(jī)構(gòu)也出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理，并不愿意把資金貸給前程未卜、缺乏擔(dān)保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，因此資金籌集仍是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。
3、缺乏為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供高效服務(wù)的平臺(tái)
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，加之目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，市場(chǎng)體系不完善，成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的障礙。
4、土地缺乏，擴(kuò)張難，制約著企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)
用地困難主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是《土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地的用途和審批有嚴(yán)格要求，《土地承包法》強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)三十年不變，這些都與加快土地流轉(zhuǎn)，提高利用效益的現(xiàn)實(shí)要求不適應(yīng)；二是人際關(guān)系難協(xié)調(diào)，由于近年來種田收入不斷提高，進(jìn)城務(wù)工難度加大等原因，很多農(nóng)民把土地當(dāng)命根子，認(rèn)為有土地也就有退路，寧可土地荒蕪也不愿流轉(zhuǎn)。
二．支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議
1、創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化器——促使農(nóng)民工快速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的最佳路徑
政府部門或鼓勵(lì)有實(shí)力的機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化器。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行孵化，同時(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地問題。
孵化器可實(shí)行項(xiàng)目＋創(chuàng)業(yè)人＝公司模式，實(shí)行房租水電減免，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，提供創(chuàng)業(yè)資金支持，提供食宿、辦公等配套服務(wù)及其檢測(cè)平臺(tái)，培訓(xùn)教育等全方位服務(wù)。
2、進(jìn)一步完善落實(shí)政府扶持政策，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
在工商登記、資金、技術(shù)、稅費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，提供工商、稅務(wù)登記、土地使用等手續(xù)辦理的“綠色通道”，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建廠辦證方便、快捷，尤其要加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)政和稅收支持力度。要保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。要結(jié)合實(shí)際制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。要建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民工發(fā)展變化情況，優(yōu)化農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
3、保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金要到位。
一是加大信貸扶持，各級(jí)政府要充分運(yùn)用中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社信貸投放實(shí)力，引導(dǎo)其加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持同時(shí)縮減貸款手續(xù)與成本。二是擴(kuò)大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對(duì)象的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入扶持范圍，對(duì)農(nóng)民工務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，政府應(yīng)給予貼息貸款。三是政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的資金，在使用方面應(yīng)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，千方百計(jì)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。
4、創(chuàng)建完善的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
一是要建立縣、鄉(xiāng)、村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)三級(jí)服務(wù)體系?？h級(jí)應(yīng)該成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育、土管、扶貧、工商、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)席會(huì)議，研究和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的突出問題；鄉(xiāng)、村應(yīng)該建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作站，鼓勵(lì)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的中小企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是要加大宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。三是要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務(wù)，及時(shí)公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場(chǎng)信息。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、創(chuàng)業(yè)信息、信貸咨詢等服務(wù)。通過建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動(dòng)作用，明確部門職責(zé)和任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
5、加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)
要多渠道籌措返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，對(duì)部分失業(yè)保險(xiǎn)有節(jié)余的地方，可適當(dāng)調(diào)節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。要整合各部門的培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)范圍，開展有特色的種養(yǎng)培訓(xùn)、用工定向培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，對(duì)參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民要給予培訓(xùn)食宿補(bǔ)貼。積極提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和信息服務(wù)，幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場(chǎng)變化、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，將公共就業(yè)服務(wù)延伸到村，深入到鄉(xiāng)村送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送崗位。
