中華全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)委員、山東誠(chéng)功律師事務(wù)所合伙人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部主任、九三學(xué)社青島社員張旺說(shuō)：
海域使用權(quán)問(wèn)題是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性問(wèn)題和根源性問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行《海域使用管理法》的規(guī)定已經(jīng)不能滿足藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，應(yīng)盡快修改完善。
自2001年頒布《海域使用管理法》至今已經(jīng)十年未修訂，無(wú)法滿足我國(guó)近十年來(lái)飛速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)法制的需求。目前，該法存在的主要問(wèn)題：一是對(duì)海域使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定失衡，權(quán)利性規(guī)定不夠完善；二是在海域使用權(quán)的取得及內(nèi)容方面，物權(quán)性特征體現(xiàn)尚不明顯；三是海域使用權(quán)屬登記效力不明確，管理體制不合理；四是海域使用管理調(diào)整范圍狹窄，有些區(qū)域處于真空管理狀態(tài)。為此建議：
1. 加強(qiáng)對(duì)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益的保護(hù)。政府作為管理者，應(yīng)當(dāng)把漁民和農(nóng)民放在同等重視的地位上，建立健全相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，給予漁民適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保護(hù)漁民的利益。通過(guò)調(diào)解、行政確認(rèn)等手段，依法處理海域使用權(quán)爭(zhēng)議，為海域使用權(quán)人提供保護(hù)，并警惕“與民爭(zhēng)利”、“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
2. 在立法中對(duì)于權(quán)利的定位應(yīng)更加突出海域使用權(quán)的物權(quán)性。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》的基本原理與規(guī)則對(duì)現(xiàn)有的海域使用管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，對(duì)于不符合《物權(quán)法》基本原理和規(guī)則的條文予以廢棄，并完善海域使用權(quán)人權(quán)利的取得和內(nèi)容方面的相關(guān)規(guī)定。此外，還應(yīng)從物權(quán)登記的角度完善《海域使用權(quán)登記辦法》，以使海域使用登記制度更加符合不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度的一般規(guī)則。
3. 完善海域使用權(quán)的登記管理制度，采用登記生效主義。把登記與否作為海域使用權(quán)是否取得的生效條件，登記簿的記載具有最終的法律效力。國(guó)家海洋部門在進(jìn)行登記時(shí)，不僅要進(jìn)行形式審查，還應(yīng)進(jìn)行必要的實(shí)質(zhì)審查。除此之外，根據(jù)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則，對(duì)于登記簿記載的錯(cuò)誤，國(guó)家海洋部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，依照法律的規(guī)定對(duì)權(quán)利人的損失進(jìn)行賠償。
4. 積極拓展海域使用權(quán)權(quán)屬管理的調(diào)整范圍，將海上空間納入客體范圍。將海上空間納入海域使用權(quán)客體的范圍，拓展我國(guó)海域使用權(quán)管理的范圍。只有這樣，才能使海域各個(gè)相互獨(dú)立的部分的功能顯現(xiàn)出來(lái)，使不同海域部分發(fā)揮各自的作用，也促進(jìn)海洋資源的充分合理的開發(fā)與利用，同時(shí)，這也是對(duì)海域使用權(quán)人的切身利益以及國(guó)家主權(quán)的維護(hù)。
