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山東省政協(xié)常委、濟(jì)寧市人大副主任、濟(jì)寧市文聯(lián)主席、九三學(xué)社濟(jì)寧市委主委殷允嶺，九三學(xué)社濟(jì)寧市委辦公室汪溪說：
隨著教育改革的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革亦取得了可喜的成績(jī)。相比之下，農(nóng)村幼教工作卻不容樂觀。在對(duì)農(nóng)村教育研究過程中，我們對(duì)山東省濟(jì)寧市部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村幼教工作做了粗淺的調(diào)查，了解到當(dāng)前農(nóng)村幼教工作存在如下突出困難和問題：
一、 農(nóng)村幼兒教育存在的問題
（一）對(duì)幼教工作認(rèn)識(shí)不到位，教育管理薄弱。幼兒教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基石，是人生教育的起始階段。改革與發(fā)展幼兒教育對(duì)普及義務(wù)教育、提高國(guó)民整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。但在現(xiàn)實(shí)工作中，各級(jí)政府尚未把幼教工作與普教工作置于同等重要的地位，使幼兒教育成了地方教育的“配盤菜”，對(duì)其投入甚少，管理力量薄弱、混亂。許多縣（市、區(qū)）幼教發(fā)展規(guī)劃欠具體，相關(guān)政策支持不到位。
更為嚴(yán)重的是，廣大農(nóng)民群眾對(duì)幼教工作也了解甚少，誤認(rèn)為幼兒園只是一個(gè)“看管”小孩的機(jī)構(gòu)，對(duì)孩子的早期教育不了解不重視，表現(xiàn)為農(nóng)忙則送，農(nóng)閑則不送，難以保證孩子接受正規(guī) 的學(xué)前教育。
（二）對(duì)幼教工作投入不夠。由于農(nóng)村無專項(xiàng)幼教經(jīng)費(fèi)，過去主要靠收費(fèi)維持日常工作，加之農(nóng)村幼兒班基本上都附設(shè)在小學(xué)里，隨著貧困縣的農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施“一費(fèi)制”，小學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，學(xué)校在幼兒園經(jīng)費(fèi)支出上自然要“精打細(xì)算”。
（三）幼兒教育觀念錯(cuò)位，“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，由于農(nóng)村幼兒班一般附設(shè)在小學(xué)里，因此在管理與教育上，都不同程度地受制于小學(xué)，幾乎所有的幼兒班均沒有分設(shè)教養(yǎng)員、保育員，而是參照小學(xué)的做法，僅配備一名教師，致使幼兒教育的保育功能被嚴(yán)重弱化。另一方面家長(zhǎng)也滿足這樣的教學(xué)方法，他們不懂得早期教育的規(guī)律和幼兒園教育內(nèi)容，認(rèn)為幼兒園理應(yīng)讓孩子識(shí)更多的字、算更多的題。事實(shí)上，正是這種把幼兒班當(dāng)成是小學(xué)預(yù)備班來施教的錯(cuò)誤做法，使孩子未能得到符合其身心特點(diǎn)的適當(dāng)教育，天真活潑的稚氣、競(jìng)爭(zhēng)向上的意識(shí)和求知愿望逐漸熄滅，嚴(yán)重影響了幼兒未來的發(fā)展。
（四）幼兒教師合格率低，專業(yè)素質(zhì)差。農(nóng)村幼教師資一般以鄉(xiāng)村招聘的代理教師為主，多為初中文化程度， 沒有接受過專門的幼兒教育培訓(xùn)。許多農(nóng)村幼兒教師觀念陳舊，缺乏尊重幼兒獨(dú)立人格的意識(shí)，把成人的意愿強(qiáng)加給幼兒；同時(shí)，這些教師的幼教知識(shí)、教育能力也相對(duì)不足，不善于組織幼兒開展“動(dòng)口、動(dòng)腦、動(dòng)手”活動(dòng)，和引導(dǎo)幼兒參與游戲活動(dòng)，不能妥善處理幼兒之間的糾紛，忽視正面教育，經(jīng)常使用“懲罰”、“批評(píng)”等否定方式來對(duì)待幼兒。低素質(zhì)的教師隊(duì)伍，嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量。
（五）幼兒教師合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，教師積極性不高。學(xué)校為了降低教育成本，對(duì)招聘的代課教師實(shí)行低工資制。過低的待遇一方面難以招到高素質(zhì)的幼兒教師，另一方面使大多數(shù)幼兒教師少有上進(jìn)心和工作積極性，缺乏再學(xué)習(xí)的動(dòng)力。這些現(xiàn)象直接影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。
二、對(duì)策與建議
（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為突破口，建立一批農(nóng)村示范幼兒園。各級(jí)政府和有關(guān)部門要在政策、資金、教育資源等方面對(duì)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園予以傾斜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的幼兒教育，認(rèn)真規(guī)劃，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園示范、輔導(dǎo)以及對(duì)村辦園的指導(dǎo)和管理作用；要指導(dǎo)村民委員會(huì)辦好幼兒園，積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，切實(shí)保障教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，提高教師待遇。
（二）農(nóng)村幼兒園要以村集體和個(gè)體辦為主，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。隨著農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本到位，一些地方出現(xiàn)了部分閑置校舍，教育部門要及時(shí)引導(dǎo)，大力發(fā)展聯(lián)辦村級(jí)幼兒園。積極穩(wěn)妥地走社會(huì)化辦學(xué)之路，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)和學(xué)校多主體、多規(guī)模辦學(xué)，有效地盤活廣大農(nóng)村的幼教資源，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的統(tǒng)籌安排下，或新建、或改建原中小學(xué)校舍，跨村建設(shè)農(nóng)村幼兒園，從根本上改變村級(jí)幼兒園的“低、小、散”現(xiàn)狀。
（三）更新教育觀念，優(yōu)化幼兒園環(huán)境。要制定計(jì)劃，采取得力措施，組織廣大農(nóng)村幼兒教育干部、幼兒教師及幼兒家長(zhǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府關(guān)于發(fā)展幼兒教育的一系列方針政策，學(xué)習(xí)科學(xué)的幼教知識(shí)，變革教育觀念，端正對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)。
（四）規(guī)范農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。為了農(nóng)村幼兒教育和義務(wù)教育的健康發(fā)展，教育部門要對(duì)在職幼兒教師按《教師資格過渡辦法》對(duì)其資格進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)不具備幼兒教師資格的教師應(yīng)限期培訓(xùn)，對(duì)新教師要依法實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。
（五）提高教師待遇，保護(hù)教師的合法權(quán)益。依法保障農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益，是穩(wěn)定和建立一支高素質(zhì)農(nóng)村幼教隊(duì)伍的保障，是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的必要前提，也是提高人口質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)目前農(nóng)村幼兒教師工資收入低、工資拖欠嚴(yán)重的情況，教育主管部門要制定農(nóng)村幼兒教師收入最低控制線，保護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益，激發(fā)他們的從教積極性。
總之，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，與基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)“兩基”、“兩高”相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)村幼教管理體制和機(jī)制，確實(shí)提高農(nóng)村幼兒教育的管理水平和保教質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村幼教事業(yè)的健康發(fā)展。
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