田正祥
近年來(lái)，政協(xié)德州市委員會(huì)緊緊圍繞全市發(fā)展主題主線，牢牢把握“團(tuán)結(jié)、民主”兩大主題，認(rèn)真履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項(xiàng)職能，廣納群言，廣集民智，專(zhuān)心謀事，真心成事，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)美麗德州、幸福德州作出了重要貢獻(xiàn)。
政治活動(dòng)家梁?jiǎn)⒊壬f(shuō)過(guò)，“民主制度，天下之公理”。協(xié)商民主是社會(huì)各政黨、各階層、各團(tuán)體和人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題以及對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面有重大影響的問(wèn)題進(jìn)行政治參與，以適當(dāng)方式通過(guò)對(duì)話、討論、溝通、協(xié)調(diào)和妥協(xié)來(lái)表達(dá)自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與利益訴求，最終達(dá)成基本一致的意見(jiàn)或各方都可接受的方案，以實(shí)現(xiàn)共同利益最大化和共同目標(biāo)最優(yōu)化。
2007年11月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，第一次確認(rèn)了“選舉民主”和“協(xié)商民主”的概念，并強(qiáng)調(diào)“選舉民主”與“協(xié)商民主”相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”。
中共十八大報(bào)告系統(tǒng)論述了“協(xié)商民主”，在此基礎(chǔ)上確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”這一概念，并進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行了規(guī)劃和部署，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問(wèn)題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。
4月26日，市政協(xié)邀請(qǐng)了人民政協(xié)理論研究會(huì)李昌鑒會(huì)長(zhǎng)，作了“推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)”輔導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)一步加深了廣大政協(xié)委員對(duì)協(xié)商民主制度的認(rèn)識(shí)和理解。市政協(xié)組織召開(kāi)“推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)”座談會(huì)，充分體現(xiàn)了市政協(xié)貫徹落實(shí)“十八大”精神，積極推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的工作理念，對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士充分利用政協(xié)平臺(tái)，發(fā)揮參政議政作用具有重要意義。
民主黨派作為接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，具備作為政治協(xié)商重要參與者的巨大政治優(yōu)勢(shì)，在協(xié)商民主的發(fā)展中有著突出重要的地位和作用。
下面，我根據(jù)九三學(xué)社工作情況，就推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)談四點(diǎn)看法。
一、提素質(zhì)，重考核，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。“打鐵還需自身硬。”做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作，必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高委員素質(zhì)。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，選派建言獻(xiàn)策、參政議政、業(yè)績(jī)突出的政協(xié)委員，外出考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，提高履職水平。邀請(qǐng)全國(guó)著名專(zhuān)家來(lái)德州舉辦講座，舉辦“委員論壇”、“委員讀書(shū)會(huì)”，組織政協(xié)委員培訓(xùn)班，提升委員素質(zhì)和參政議政能力。完善《政協(xié)委員考評(píng)辦法》，建立健全以“能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)”為主要指標(biāo)的委員考核評(píng)價(jià)方案，在學(xué)習(xí)進(jìn)修、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等方面，向業(yè)績(jī)突出的基層委員傾斜，激發(fā)廣大政協(xié)委員履職積極性。
二、抓調(diào)研，建機(jī)制，完善民主制度。俗話說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”。要積極組織開(kāi)展完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，深入基層，廣開(kāi)言路，征求政協(xié)委員、各民主黨派和社會(huì)各界人士對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的意見(jiàn)和建議，集思廣益，頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的“推進(jìn)協(xié)商民主”規(guī)范性文件，確保協(xié)商民主有章可依、有規(guī)可循。嚴(yán)格落實(shí)好政治協(xié)商“三在前、三在先”，民主監(jiān)督“三通報(bào)、三傾聽(tīng)”，參政議政“三提供、三主動(dòng)”等制度，對(duì)誰(shuí)來(lái)協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商結(jié)果的確認(rèn)和采納運(yùn)用等，都要在制度中做出具體、明確、剛性的具體規(guī)定。
三、搭載體，促創(chuàng)新，豐富協(xié)商形式。積極搭建專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和提案辦理協(xié)商等協(xié)商平臺(tái)，建立提案立案、辦理和落實(shí)協(xié)商機(jī)制，實(shí)行提案先協(xié)商后立案、辦理面商制、落實(shí)回訪制，調(diào)動(dòng)承辦單位積極性，增強(qiáng)提案辦理落實(shí)效果。建設(shè)好基層政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)室、基層委員聯(lián)絡(luò)室，設(shè)立委員聯(lián)系群眾信箱，拓寬利益訴求渠道，了解基層實(shí)情，化解苗頭性矛盾。推進(jìn)協(xié)商民主向網(wǎng)絡(luò)延伸，聽(tīng)取百姓呼聲，了解社會(huì)輿情。加強(qiáng)政協(xié)網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)立委員議政論壇，引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)入規(guī)范、有序、可控的協(xié)商民主政治體系。
四、抓落實(shí)，強(qiáng)隊(duì)伍，激發(fā)工作活力。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》文件要求，“市、縣政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要有民主黨派和無(wú)黨派人士參加”和“市縣兩級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)配備民主黨派、無(wú)黨派干部的副秘書(shū)長(zhǎng)或辦公室副主任的專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。貫徹落實(shí)“凡規(guī)定需要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商而未協(xié)商的事項(xiàng)，除特殊情況外，原則上不予決策”的原則要求，探索建立協(xié)商意見(jiàn)督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。營(yíng)造民主和諧、寬松活泛協(xié)商民主環(huán)境，把協(xié)商民主納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核指標(biāo)體系，不抓辮子，不打棍子，鼓勵(lì)講真話、報(bào)實(shí)情，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。
（作者系市政協(xié)常委、九三學(xué)社德州市委副主委、市安監(jiān)局調(diào)研員）
