九三學(xué)社山東省委
黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了系統(tǒng)論述和總體部署，提出了優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四項(xiàng)重要任務(wù)。十八屆三中全會(huì)明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，這是黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新的更高要求。生態(tài)紅線是指對(duì)于維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義、必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)土生態(tài)空間。劃定生態(tài)紅線是大力推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，是保障國(guó)家生態(tài)安全的迫切需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
環(huán)境保護(hù)部在2013年開(kāi)展了生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)工作,著重對(duì)位于內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北境內(nèi)的國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃出了生態(tài)紅線,初步完成了試點(diǎn)省域生態(tài)紅線劃定方案。方案中各試點(diǎn)省(區(qū))生態(tài)紅線控制的區(qū)域面積平均達(dá)到該省(區(qū))或特定區(qū)域國(guó)土總面積的20%左右。2013年8月， 江蘇省率先推出了自己的生態(tài)紅線方案《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，提出劃定15大類(lèi)779塊生態(tài)紅線區(qū)域，占全省國(guó)土面積的22.2%。
2012年初，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，明確提出要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)重要區(qū)域生態(tài)功能， 嚴(yán)守“生態(tài)紅線”。為加強(qiáng)監(jiān)督考核，省委、省政府還制定了生態(tài)山東建設(shè)考核辦法，把自然生態(tài)保護(hù)作為檢驗(yàn)各市生態(tài)山東建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入各市政府和省直部門(mén)績(jī)效考核。自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)分別作為國(guó)土空間四大主體功能區(qū)之禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、嚴(yán)守生態(tài)紅線的重點(diǎn)區(qū)域。加強(qiáng)自然區(qū)建設(shè)和管理是嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其穩(wěn)定的服務(wù)功能的有效手段。目前，我省共建設(shè)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)74個(gè)，總面積100.7萬(wàn)公頃；建成省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)10個(gè)，面積42.5萬(wàn)公頃，基本形成了布局合理、類(lèi)型比較齊全、具有一定管理水平的自然保護(hù)區(qū)體系。
雖然我省自然生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但距國(guó)家和省生態(tài)文明建設(shè)要求還有明顯差距，生態(tài)安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)仍不穩(wěn)定，生態(tài)功能仍呈退化趨勢(shì)。一是生物多樣性下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制，野生高等植物瀕危趨勢(shì)加劇，野生動(dòng)物數(shù)量呈下降趨勢(shì)。外來(lái)入侵問(wèn)題突出，嚴(yán)重威脅我省自然生態(tài)系統(tǒng)。二是一些亟待保護(hù)的生態(tài)脆弱敏感區(qū)域還未建立保護(hù)區(qū)，部分已建成的保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。各類(lèi)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)普遍存在人員少、管護(hù)能力不足等問(wèn)題，甚至存在批而未建、終止建設(shè)等嚴(yán)重問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)擠占和影響保護(hù)區(qū)現(xiàn)象較為普遍和嚴(yán)重。三是資源過(guò)度利用、工程大規(guī)模建設(shè)嚴(yán)重影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用，快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)部分生態(tài)脆弱地區(qū)產(chǎn)生新的影響，生態(tài)保護(hù)壓力日益增大。
我省人口密度大，資源相對(duì)短缺，環(huán)境污染程度較高，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)未得到有效遏制，居民生活和社會(huì)發(fā)展都受到了制約和影響。在這種情況下，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升環(huán)境承載能力成為我省迫切需要，有必要參照國(guó)家試點(diǎn)省份工作，積極推動(dòng)我省生態(tài)紅線劃定工作的開(kāi)展。
目前，我省主要通過(guò)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理來(lái)實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)，各類(lèi)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)域均按照自下而上逐級(jí)申請(qǐng)至批復(fù)的程序開(kāi)展建設(shè)。但是，地方政府在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)保護(hù)時(shí)，往往不能堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展理念，而是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、增長(zhǎng)至上，更有個(gè)別地區(qū)片面認(rèn)為建設(shè)自然保護(hù)區(qū)會(huì)影響和限制地方發(fā)展，不愿強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。
針對(duì)地方政府主動(dòng)建設(shè)各類(lèi)保護(hù)區(qū)積極性不高的問(wèn)題，建議積極推進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，開(kāi)展全省生態(tài)脆弱敏感區(qū)域基礎(chǔ)調(diào)查，由省級(jí)層面統(tǒng)籌考慮全省生態(tài)脆弱敏感區(qū)域基本情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，因地制宜，科學(xué)指定、指導(dǎo)各類(lèi)保護(hù)區(qū)建設(shè)和范圍劃定，然后交由地方政府作為落實(shí)嚴(yán)守生態(tài)紅線的有力抓手，積極開(kāi)展相關(guān)保護(hù)工作。具體建議如下：
（一）積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。學(xué)習(xí)江西、湖北等試點(diǎn)省份先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》要求，制定工作方案，明確任務(wù)分工，開(kāi)展基礎(chǔ)資料收集和整理，全面推進(jìn)我省生態(tài)紅線劃定工作。
（二）開(kāi)展全面調(diào)查，摸清全省生態(tài)敏感區(qū)域現(xiàn)狀。對(duì)照我省主體功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展擴(kuò)展調(diào)查，全面掌握我省生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)分布情況及生態(tài)現(xiàn)狀，為生態(tài)保護(hù)紅線劃定積累基礎(chǔ)資料。
（三）省級(jí)有關(guān)主管部門(mén)科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)保護(hù)區(qū)建設(shè)和范圍劃定。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，針對(duì)未劃定保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能強(qiáng)、保護(hù)價(jià)值高的區(qū)域，尤其是生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)與恢復(fù)的區(qū)域，指導(dǎo)、督促有關(guān)地區(qū)因地制宜劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)域。通過(guò)科學(xué)論證，合理劃定各類(lèi)保護(hù)區(qū)范圍，統(tǒng)籌自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。逐步完善我省保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮各類(lèi)保護(hù)區(qū)的功能和效益，為落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與保護(hù)奠定基礎(chǔ)。地方政府通過(guò)建立健全各類(lèi)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，不斷加大保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
