德州市農(nóng)科院院長(zhǎng)業(yè)務(wù)助理、九三學(xué)社德州社員張自坤說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)入高速發(fā)展階段。然而，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是在耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的“非糧化”傾向，對(duì)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前流轉(zhuǎn)的土地多是糧田，而流轉(zhuǎn)后仍然種糧的不足一半。雖然目前土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”現(xiàn)象尚未對(duì)糧食生產(chǎn)能力構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如不采取有效措施，讓其任意發(fā)展下去，對(duì)糧食安全造成的危害不可低估。
造成耕地流轉(zhuǎn)中過(guò)度“非糧化”產(chǎn)生的原因主要有：
1.種糧比較效益低，種植經(jīng)濟(jì)作物的效益明顯高于種植糧食作物。
2.地方政府對(duì)種糧缺少應(yīng)有的支持與鼓勵(lì)，政府出臺(tái)了流轉(zhuǎn)的耕地用于發(fā)展蔬菜、苗木花卉、畜禽和特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,且達(dá)到一定期限和規(guī)模的，從財(cái)政上給予一定補(bǔ)貼的政策規(guī)定；而對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)、種糧大戶(hù)的扶持政策卻相對(duì)較少，而國(guó)家制訂的糧食補(bǔ)貼政策滯后又不完善，下發(fā)的糧食補(bǔ)貼由原承包戶(hù)領(lǐng)取，并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到實(shí)際耕種人手中，種糧者實(shí)際得不到應(yīng)有的政策支持與鼓勵(lì)。
3. 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、融資難、融資成本高。
4. 法律和政策規(guī)定對(duì)土地流轉(zhuǎn)的用途不夠明確，現(xiàn)行法律和政策只是規(guī)定了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”，缺少“糧田必須種糧或必須保障一定比例種糧”的硬性規(guī)定。
解決耕地流轉(zhuǎn)中過(guò)度“非糧化”問(wèn)題的建議：
1.進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼制度，按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”原則，將糧食補(bǔ)貼補(bǔ)到真正種植糧食作物的大戶(hù)上。建議在現(xiàn)有各種糧食直補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，財(cái)政再列出一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)直接種糧的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、種糧大戶(hù)和農(nóng)民給予更多的種糧補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，比如在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、抗旱等方面，應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以縮小種糧與種其它經(jīng)濟(jì)作物以及搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等的效益差，從而真正調(diào)動(dòng)他們的種糧積極性。
2. 加大金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的支持力度，破解種糧大戶(hù)的信貸難題，可探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，建議出臺(tái)財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠措施，降低大戶(hù)融資成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3. 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確的劃分，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格堅(jiān)持“三個(gè)不得”原則(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的基礎(chǔ)上，各地方要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確、具體的劃分。同時(shí)要加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)用地特別是基本農(nóng)田的用途監(jiān)管，確保耕地流轉(zhuǎn)后用途不改變。
4. 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地管理制度和監(jiān)督，依法約束耕地流轉(zhuǎn)的用途、耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、耕地流轉(zhuǎn)的責(zé)任追究等，應(yīng)用制度來(lái)規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)行為，遏制耕地流轉(zhuǎn)過(guò)度“非糧化”趨勢(shì)。
