山東省人大代表、青島市政協(xié)常委、九三學(xué)社青島農(nóng)業(yè)大學(xué)基層委主委、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院院長(zhǎng)王然說(shuō)：
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)展的有效形式之一。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范、缺少有效監(jiān)管的問(wèn)題十分突出。存在以下問(wèn)題:
1、政府扶持力度不足，合作社本身依賴現(xiàn)象又非常突出。合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財(cái)力所限，在資金、信息、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補(bǔ)貼對(duì)象上，常常偏重于“扶強(qiáng)不扶弱”。而農(nóng)民專業(yè)合作社希望政府資金扶助現(xiàn)象是普遍存在的，甚至在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無(wú)法啟動(dòng)，自己想辦法的能動(dòng)性不足。
2、合作意識(shí)薄弱，聯(lián)系相對(duì)松散，規(guī)模小、帶動(dòng)作用不強(qiáng)。社員與專業(yè)合作社之間還沒(méi)有形成真正的利益共同體，專業(yè)合作社之間缺少必要的再聯(lián)合，而且多數(shù)合作社合作層次不高，停留在種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品深加工等方面涉足很少，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及帶動(dòng)作用較弱。
3、缺乏各類人才。大多專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，領(lǐng)導(dǎo)層主要由村干部或者自身素質(zhì)稍微突出的成員擔(dān)任，缺乏“產(chǎn)業(yè)能人”，包括懂經(jīng)營(yíng)管理、懂技術(shù)、尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。而社員本身甘于滿足現(xiàn)狀的“小農(nóng)”意識(shí)或“小富即安”的想法也進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
4、融資困難。農(nóng)民專業(yè)合作社一般自有資金來(lái)源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi)，資金實(shí)力一般非常有限，由于專業(yè)合作社運(yùn)行存在的不可預(yù)見(jiàn)性，融資渠道相當(dāng)狹窄，各類商業(yè)銀行一般也不愿意給予專業(yè)合作社信貸支持，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法上檔次、上規(guī)模。
5、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。有的農(nóng)民專業(yè)合作社辦社目的不明確、發(fā)展思路不清晰，內(nèi)部管理缺少必要的規(guī)章制度，或者有章不依、不落實(shí)，管理不規(guī)范。甚至有的合作社成立之初就僅僅是為了套取國(guó)家優(yōu)惠政策、財(cái)政支持或者是完成“任務(wù)”，而弄虛作假。
中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)注，為了更好地促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展，為此建議：
1.堅(jiān)持政府扶持與監(jiān)管相結(jié)合。政府要在給予資金、政策、技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)管理等方面支持的同時(shí)，還要建立政府主導(dǎo)的、以審計(jì)機(jī)制為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社外部監(jiān)管機(jī)制。
2.建立外部監(jiān)管體系。建立農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)為農(nóng)民專業(yè)合作社的主要監(jiān)管部門(mén)，其他部門(mén)緊密配合的外部監(jiān)管體系，形成各監(jiān)管部門(mén)分工細(xì)致、緊密協(xié)調(diào)、信息溝通、綜合監(jiān)管的監(jiān)管體系，在法律、稅務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理方面對(duì)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，幫助合作社搞好經(jīng)營(yíng)。
3.進(jìn)行規(guī)范化管理。將審計(jì)作為外部監(jiān)管體系的核心，包括定期審計(jì)和臨時(shí)審計(jì)。審計(jì)結(jié)論是享受政策支持、解散或破產(chǎn)的法律依據(jù)。同時(shí)，還要發(fā)揮合作社聯(lián)社的自律功能。外部監(jiān)管機(jī)制是督導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展、提高扶持效率的舉措。
