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近年來，“社會工作”日益引起黨和政府的重視，2006年10月，黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，“造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。第一次將建設社會工作人才隊伍寫入黨的文件，對社會工作人才隊伍建設作出戰(zhàn)略部署。然而，我國社會工作因起步晚，仍面臨著許多需要解決的問題。
1、我國對社會工作重要意義的認識普遍不足。國際上一個公認的看法是，社會工作是政府、社會同個人之間的緩沖區(qū)，起到“潤滑劑”的作用，對社會穩(wěn)定具有積極意義。但社會工作對相當一部分人來說是一個無關緊要、不甚了解的概念，對它的重要意義更是漠然視之。“什么是社工？”調(diào)查結果十有八九將社工等同于義工、志愿者或居委會人員。甚至不少領導干部對于社會工作也不了解，認為思想政治工作、群眾工作就是社會工作，或者把民政工作等同于社會工作。民政部人事教育司王建軍副司長認為，社會對社工認知度不高，是社會工作發(fā)展最大的障礙。
2、我國從事社會工作人員總量嚴重不足。從社工占總?cè)丝诘谋壤齺砜?，美國、瑞士?span lang="EN-US">2%，日本為5%，加拿大為2.2%，我國香港地區(qū)僅注冊的社工就達1.7%。而據(jù)統(tǒng)計，我國民政系統(tǒng)實際從事社會工作的人員只有45.3萬左右。
3、我國從事社會工作人員專業(yè)化、職業(yè)化水平大多不高。我國現(xiàn)有的社會工作從業(yè)人員以經(jīng)驗型居多，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后。發(fā)達國家，社會工作者同醫(yī)生、律師一樣，必須獲得社會工作的執(zhí)業(yè)資格，否則不能從事社會工作事務。我國直到2006年7月才正式建立社會工作者職業(yè)水平評價制度。社工人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的完善還需要一個過程。
4、我國社會工作專業(yè)教育成效不太理想?，F(xiàn)在全國40多所高等院校開設社會工作專業(yè)，但大多數(shù)高校社會工作專業(yè)師資隊伍總量和總體水平偏低，學科建設、教材建設不完善，尤其由于缺乏實習機構，缺乏專業(yè)督導，在專業(yè)實習上十分薄弱，導致社工專業(yè)學生實務能力低，理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。
5、社會工作專業(yè)畢業(yè)學生多數(shù)未對口就業(yè)。由于社會上缺乏社工崗位和社會工作者被忽視，大多數(shù)社會工作專業(yè)畢業(yè)生要么難以找到對口工作，要么不愿意從事社工行業(yè)，而改從他業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國每年畢業(yè)社會工作專業(yè)學生有1萬多人，而從事社工行業(yè)的不到10%。一邊是社會急需社工人才，一邊是社工專業(yè)畢業(yè)生不干社會工作，人才浪費現(xiàn)象嚴重。
6、缺乏成熟的社會工作制度體系。目前，目前我國社會工作分散在各個領域，沒有單獨形成一個系統(tǒng)，社會工作政策、法律體系、配套制度都不完善，多數(shù)地方?jīng)]有真正建立的職能突出、角色明顯的社會工作管理機構、社會工作服務機構及其社會工作網(wǎng)絡。而且，社會工作運行發(fā)展缺少政府支持，資金保障薄弱。一些走上社工崗位的畢業(yè)生，也因待遇低、缺少職業(yè)發(fā)展空間而不能安心工作，流失率相當高。上海市福利中心主任李宏介紹，由于社工未被納入專業(yè)技術人員職稱系列，待遇無法落實，目前造成福利中心大量社工專業(yè)人員都是按照行政職位、職級在操作，很難留住社工人才。
社會工作是社會發(fā)展、社會管理的重要推進器。建立以社會工作為核心的專業(yè)化社會服務體系，是構建和諧社會的內(nèi)在需求。
對此省政協(xié)委員、九三學社菏澤市委主委侯婕建議：
1、要進一步加強社會工作人才隊伍建設。加強社會工作人才隊伍建設，是推進社會工作發(fā)展的一項全局性戰(zhàn)略措施，一是加強社會工作人才教育，特別是社工專業(yè)高等教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專業(yè)社會工作人才。二是加強對現(xiàn)有從事社會工作人員的培訓，提升社工人員的專業(yè)水平，使他們掌握社會工作知識、技能，加快向?qū)I(yè)社會工作者的轉(zhuǎn)化。
2、要推進社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化。發(fā)達國家和地區(qū)的社會工作，都經(jīng)歷了從志愿性到職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的過程。組織社會工作職業(yè)水平考試，建立社會工作者登記制度，推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度，建立社會工作人才考核評估制度。把通過國家考試的社會工作人才納入專業(yè)技術人才管理；建立健全社會工作人才薪酬保障機制、職業(yè)晉升機制、社會保障制度、合理流動機制、表彰獎勵制度和教育培訓制度；規(guī)范社會工作者的專業(yè)技術職位職稱體系，制定社工職業(yè)薪酬標準，改善社工人才的收入、福利待遇，解決社會工作人才的職業(yè)定位和社會角色問題，為社工人才的職業(yè)發(fā)展提供足夠空間。
3、要大力開發(fā)社會工作崗位。一是研究建立社會工作崗位設置標準體系，積極拓展社會工作服務領域，探索轉(zhuǎn)換和引進相結合的社會工作人才配置辦法。社會管理和公共服務部門、事業(yè)單位，按照科學合理、精簡效能、按對象設崗位、以需求定數(shù)量的原則，通過崗位調(diào)整、增設專門的社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人員，有計劃、有步驟、分領域、多渠道吸納社會工作人才。二是推進社區(qū)管理體制改革，在社區(qū)設立社工站，為大批社會工作者提供平臺。三是積極培育民間社工組織，降低登記門檻，減少限制，鼓勵發(fā)展，承載大量社會工作人才。
3、要大力發(fā)展承擔社會工作的社會公益性民間組織。社會公益性民間組織承擔社會工作，對于降低公共服務成本，提高公共服務質(zhì)量和效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。按照“多種渠道、整合資源”的思路，分類培育發(fā)展社會公益性民間組織。一是結合事業(yè)單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務的事業(yè)單位改造轉(zhuǎn)化為社會公益性民間組織。二是選擇一批現(xiàn)有的民間組織，按照承擔社會服務工作的要求規(guī)范整合，使之成為符合條件的社會公益性民間組織。三是鼓勵支持符合條件的組織和個人，創(chuàng)辦一批社會公益性民間組織。同時，要優(yōu)化社會公益性民間組織培育發(fā)展的政策環(huán)境，改革社會公益性民間組織的注冊登記辦法，建立政府向民間組織購買服務制度，建立民間組織孵化基地，加強對社會公益性民間組織的監(jiān)督管理。
4、要建立健全社會工作管理體制。在社會工作的運行機制方面，要正確處理好發(fā)展社會工作與加強黨的基層組織建設、政府與社會、市與區(qū)、社會工作行政主管部門與其他部門的關系，充分調(diào)動各方面積極性，形成社會工作的發(fā)展合力。要確立財政資金對社會工作發(fā)展的主渠道作用和導向作用。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結構，完善公共財政投入，設立社會工作發(fā)展專項經(jīng)費，建立以“政府購買”社會工作服務為主要形式的財政支持機制，使公共財政成為社會工作經(jīng)費的主要來源。
5、要積極開展社會工作服務試點。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，采取先試點、后鋪開的方式，大膽探索，廣積經(jīng)驗，循序漸進，穩(wěn)步實施，確保質(zhì)量，從而建立科學的的社會工作制度。
九三學社菏澤市委 高奐文
2008年9月28日
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