一、追根溯源：參政黨職能的由來
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，民主黨派作為參政黨，其職能可概括為：政治職能、社會職能及內(nèi)部職能等，其中參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商，是參政黨的政治職能；社會服務(wù)，是參政黨的社會職能；自身建設(shè)，是參政黨的內(nèi)部職能。同時，參政黨還有團結(jié)聯(lián)系、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)等職能。
1956年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢在第七次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：民主黨派在國家政治生活中的主要作用可以歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”四個方面，即參加國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理，代表和反映成員以及所聯(lián)系的階級、階層的合法利益和合理要求，通過提意見、作批評的方式對共產(chǎn)黨和國家機關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行自我教育和思想改造。
1989年12月，中共中央出臺《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，強調(diào)要充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用?！?/span>
1990年11月，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部頒布《關(guān)于積極協(xié)助民主黨派加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有關(guān)問題的通知》提出：“對擬進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人選，要特別注意政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，要能與我黨真誠合作，保證我黨對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)；要有較強的參政議政能力，能履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職責(zé)”，這是第1次在統(tǒng)戰(zhàn)工作文件中使用“民主黨派職能（職責(zé)）”。
2015年9月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出：民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！稐l例》將民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”兩項職能，拓展為三項基本職能。這是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)多黨合作經(jīng)驗基礎(chǔ)上對民主黨派基本職能作出的新的科學(xué)概括，是多黨合作理論的重要創(chuàng)新。
至此可見，參政黨職能是在我國長期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，伴隨著民主政治的推進(jìn)和中國特色社會主義政黨制度的形成發(fā)展而逐漸完善的。
二、歷史考察：探尋“一致性與多樣性”發(fā)展印記
2015年5月18日至20日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，習(xí)近平總書記在會上強調(diào)：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)?！边@是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“科學(xué)方法論”，也是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“同心圓法則”。
知史明鑒，致勝未來。堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針。正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是尊重包容、求同存異。求同存異是中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想，是中華民族智慧的結(jié)晶。統(tǒng)一戰(zhàn)線中一致性和多樣性的關(guān)系是對中國傳統(tǒng)的“求同存異”哲學(xué)理論的新發(fā)展。
西周末年，思想家史伯說：“和實生物，同則不繼?！币馑际钦f：為實現(xiàn)和諧，則萬物即可生長發(fā)育；如果完全相同一致，則無法發(fā)展、繼續(xù)?！昂蛯嵣铩笔侵v陰陽二氣或五行之間的相互作用的，它闡述了矛盾的同一性和斗爭性原理?？鬃釉凇墩撜Z》中提出“君子和而不同，小人同而不和”的命題，即“和而不同”的思想，是講人倫關(guān)系的，它進(jìn)一步發(fā)展了“和”與“異”、“一”與“多”的辯證關(guān)系理論。
1945年4月，周恩來在中國共產(chǎn)黨的七大會議作了《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》的重要講話，指出，要懂得統(tǒng)一戰(zhàn)線的“統(tǒng)一性和區(qū)別性”。周恩來用“統(tǒng)一性和區(qū)別性”的辯證統(tǒng)一，第一次對統(tǒng)一戰(zhàn)線“求同存異”思想進(jìn)行了理論概括。2006年7月，胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話時強調(diào)：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要把不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女團結(jié)起來，求同存異、共同奮斗，努力把統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)成為堅持以人為本、具有強大凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，建設(shè)成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”
堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持愛國主義、堅持中國特色社會主義，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，是多黨合作的政治準(zhǔn)則，在任何時候、任何情況下都要始終不渝，這是絲毫不能動搖的政治底線。作為以科學(xué)技術(shù)界中高級知識分子為主的參政黨，牢牢固守政治底線一致性這一“圓心”，做長包容多樣性這一“半徑”，畫好“中華民族偉大復(fù)興中國夢”這一“同心圓”，是九三學(xué)社的政治責(zé)任。
三、探索實踐：強化一致性，維護多樣性，全面加強自身建設(shè)
正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，既是新形勢下鞏固最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)方針，又是加強九三學(xué)社自身建設(shè)的應(yīng)有要旨。一致性主要體現(xiàn)在對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化四方面的基本共識，體現(xiàn)在維護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護多黨合作政治格局；多樣性主要體現(xiàn)在參政黨具體利益、具體目標(biāo)、價值取向、行為方式、文化追求的差異。
一致性和多樣性共同存在并相互作用，是自然法則，也是社會規(guī)律。無論從多黨合作大局，還是九三自身建設(shè)和發(fā)展來看，必須要處理好一致性與多樣性關(guān)系，尋求“最大公約數(shù)”，畫好“最大同心圓”。
（一）以思想建設(shè)為核心，筑牢多黨合作事業(yè)基礎(chǔ)。思想建設(shè)是一個政黨持續(xù)、健康發(fā)展的“定盤星”和“壓艙石”。當(dāng)前，九三學(xué)社社員結(jié)構(gòu)日趨多元，思想多樣性凸顯。特別是新一代九三社員與老一輩社會賢達(dá)相比有著不同的閱歷、不同的特點、不同的優(yōu)勢，在生活方式、行為方式的選擇上，呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨向，競爭意識、參與意識明顯增強。
注重理論學(xué)習(xí)。以深入開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動為載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻理解堅持和發(fā)展中國特色社會主義的豐富內(nèi)涵。深入挖掘歷史文化積淀，傳承九三先賢“愛國、民主、科學(xué)”崇高精神，凝練一致性的思想基礎(chǔ)和理論內(nèi)涵，畫好同心圓。
組織專題調(diào)研。加強各級組織特別是基層組織的思想建設(shè)工作，堅決杜絕“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象發(fā)生。定期組織開展社員思想動態(tài)調(diào)研，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社員思想觀念、價值取向多元、多樣的特點和變化，進(jìn)一步了解廣大社員的思想現(xiàn)狀，形成調(diào)研報告并指導(dǎo)九三學(xué)社思想建設(shè)工作。
用好新型媒體。充分借助手機、網(wǎng)絡(luò)等新媒體優(yōu)勢，提高思想宣傳引導(dǎo)力、影響力、公信力。通過微信、微博等社交軟件，建立與社員的互聯(lián)互動，及時了解社員特別是青年社員的興趣點、關(guān)注點、困惑點，廣泛掌握社員的思想狀況。建立社員思想互動疏導(dǎo)機制，強化與社員的聯(lián)系溝通、思想疏導(dǎo)。
（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，增強全社組織動員能力。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。組織建設(shè)承擔(dān)著發(fā)展組織、團結(jié)社員、塑造形象、擴大影響的重要作用。“一致性”強調(diào)共同的政治基礎(chǔ)和政治立場，增強一致性就是增強團結(jié)的力量。“多樣性”是重要的力量源泉，不同的利益充分表達(dá)，不同的意見充分交流，營造寬松和諧氛圍，共同把事情做好。
抓社員隊伍建設(shè)。盡快制定出臺九三學(xué)社社員發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃，主動發(fā)現(xiàn)吸納優(yōu)秀新社員，重點向科研一線、政治素質(zhì)高、參政議政能力強的人員傾斜，深入推進(jìn)“人才強社”戰(zhàn)略，解決好基層組織存在的“老化、虛化、異化”等問題。整合九三智力資源，設(shè)立“九三創(chuàng)客之家”，加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，為更多創(chuàng)業(yè)者提供科技支持和智力支撐。通過九三之家、九三創(chuàng)客等載體，教育引導(dǎo)社員立足本職崗位，帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流業(yè)績。注重加強對基層社員的激勵關(guān)懷，特別是對基層老社員、困難社員要格外關(guān)心，讓廣大社員感受到組織的溫暖。
抓基層組織建設(shè)。精心安排基層社員組織生活，增強基層組織凝聚力和影響力。嚴(yán)格發(fā)展社員程序，解決社員發(fā)展隨意性大等問題，從源頭上提高社員質(zhì)量。探索從嚴(yán)管理社員的有效措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)不合格社員處置工作，讓社內(nèi)組織生活嚴(yán)肅起來、認(rèn)真起來，始終維護九三學(xué)社肌體健康。
抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好基層班子，帶好基層隊伍，增強基層社組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。定期開展談心活動，交流思想、溝通情感、促進(jìn)和諧。不斷完善干部選拔任用機制，建立以“重品行、重實干、重公認(rèn)、重貢獻(xiàn)”的用人導(dǎo)向；有計劃地開展輪崗交流，形成干部輪崗交流的常態(tài)化機制。教育引導(dǎo)各級組織班子成員遠(yuǎn)離“紅線”，不碰“底線”，警鐘長鳴。結(jié)合換屆工作和學(xué)習(xí)實踐活動，認(rèn)真組織開展警示教育，嚴(yán)格用人選人考核標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止選人用人失察、“帶病選任”。
（三）以參政議政為支點，推進(jìn)政黨協(xié)商深入開展。 參政議政是參政黨的第一要務(wù)和立足之本。參政議政的廣度、深度和力度決定著參政黨發(fā)揮作用的程度。政治協(xié)商，充分體現(xiàn)了參政黨超脫的政治地位和獨特的監(jiān)督視角。中國多黨合作制度既堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)廣泛民主；既要保持一致性，又要體現(xiàn)多樣性；既規(guī)范有序，又充滿活力。
加強培訓(xùn)，激勵作為。強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高參與政黨協(xié)商的能力和水平。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用有參政議政能力和愿望的骨干社員，逐步完善參政議政專家學(xué)者隊伍結(jié)構(gòu)，保障參政議政工作永葆活力。加強九三學(xué)社各級組織機關(guān)參政議政專職干部隊伍建設(shè)，盡快推動落實市級組織機關(guān)參政議政專職人員編制問題，更好地發(fā)揮參政議政職能。
深入調(diào)研，撰寫建議。毛澤東曾說，“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了”。加快培養(yǎng)社員掌握調(diào)查研究這一有力武器，依托專業(yè)所長，圍繞“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題， 積極開展聯(lián)合調(diào)研和專題調(diào)研，探索建立科學(xué)的工作機制，做到既要“上接天線”，又要“下接地氣”，提高調(diào)研成果質(zhì)量。
發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源。發(fā)揮九三學(xué)社科學(xué)技術(shù)界中高級知識分子的界別優(yōu)勢，利用各專委會人才資源，加強同高等院校、科研院所的聯(lián)系，把專委會建設(shè)成為具有自身特色，服務(wù)參政議政的智庫。充分利用九三內(nèi)外資源，堅持上下聯(lián)動、內(nèi)外互動，推動參政議政資源的共建、共享，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的參政議政工作網(wǎng)絡(luò)。加強與政府對口部門的聯(lián)系，多方借用外腦，形成參政議政合力，推進(jìn)參政議政工作。
(九三學(xué)社德州市委員會 吳廣峰)
