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社會主義新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，是全面建設小康社會的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，總的要求為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，內涵豐富，任務艱巨。當前，農民對土地的重視程度空前，特別是免農業(yè)稅、加農業(yè)補貼后，更是將其作為一項社會保障。在廣大農村，與土地有關的爭議糾紛占相當比重，成為農村農業(yè)發(fā)展中矛盾的焦點。當前，農村土地政策法規(guī)實施過程中存在的問題主要有：
1、由于農民群眾文化水平普遍較低，對國家制定的農村土地政策法規(guī)認識模糊，不能明確自己在土地上的權利和義務，甚至不明白農村土地的所有性質，這也常常是干群之間、農民之間發(fā)生矛盾的原因。比如，有的農民不服從集體組織對土地承包經(jīng)營的安排，盲目滋事；相鄰農民因爭地邊、爭地塊大打出手；破壞土地、亂占土地、將耕地用于非農業(yè)用途等，這些頻頻可見的現(xiàn)象主要是由于農民對農村土地政策法規(guī)理解不透徹導致的。
2、一些農村干部鉆農村土地政策法規(guī)空子甚至違反農村土地政策法規(guī)，假公濟私，徇私舞弊，危害群眾利益。如有些農村干部將集體用地收入中飽私囊；在全國各地發(fā)生最多的的農民因征地占地上訪事件，多半是因當?shù)馗刹繉ν恋靥幚聿缓戏?、不合理造成的?span lang="EN-US">
3、有些地方片面遵循土地承包經(jīng)營權不變規(guī)定，土地承包調整呆滯，自上世紀80年代初土地承包后再也沒有重新調整過，不少農民的家里已經(jīng)沒有了人口，在其名下還承包著相應數(shù)量的土地，有些農民，家里已經(jīng)增加了好幾口人、甚至十數(shù)人，卻也沒有多承包一分土地；還有的村子，土地按照原來的肥力、土質檔次分包多年后，盡管有了很多變化，也不加以調整，到現(xiàn)在已有失公正，還有的專業(yè)農戶自己承包的土地不適合種植需要，要靠另外租賃土地經(jīng)營。
4、農村土地的零散化與現(xiàn)代農業(yè)對土地的規(guī)?；笠苍絹碓讲幌噙m應。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村土地迅速地被征占，農民承包的土地地塊越來越小，越來越散碎，零散分布的小地塊，只可人力手工操作，是農業(yè)機械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的障礙，同時，由小地塊決定的小打小敲經(jīng)營，使農民失去了通過土地提高收入的信心。
建議把完善落實農村土地政策法規(guī)作為突破口和切入點，扎實推進社會主義新農村建設：
1、加強農村土地政策法規(guī)的宣講培訓工作。農業(yè)、土管、信訪等部門要通過多種渠道，采取多種形式，深入農村宣講培訓《農村土地承包法》及其實施細則，解讀中央制定有關“三農”的文件，讓農村干部群眾能夠掌握透、實施好、利用足有關土地政策法規(guī)。
2、加大對農村土地監(jiān)管整治力度。當前農村土地面臨兩大問題是：土地流失和土地惡化，保護土地的辦法還是要靠監(jiān)管整治，一方面加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴懲越權批地、非法征占地的問題；一方面加強土地綜合整治，抓好農田水利基礎設施建設與維護，科學改良優(yōu)化土地。
3、健全農村土地承包經(jīng)營的調整流轉機制。按時對土地面積、土地性質、承包情況進行調查摸底，認真核準，詳細匯總，逐步建立農村土地實時數(shù)據(jù)庫，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對農村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。按照統(tǒng)一合理標準及時調整承包經(jīng)營，對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當調整，使農戶真正明確使用權與所有權的關系，解決少數(shù)農戶承包合同不落實、責任不明確，承包合同外耕種土地，空有合同實際無地等問題。建立和完善土地流轉機制，結合農業(yè)發(fā)展規(guī)律，出臺土地流轉“實施辦法”或“程序操作規(guī)定細則”，使土地流轉工作有章可循，正確、及時地處理好流轉中的新矛盾、新問題，促進土地資源得到有序合理開發(fā)利用，實現(xiàn)土地利用效益最大化，推進農業(yè)現(xiàn)代化，從而使土地真正成為吸納、安置勞動力，持續(xù)提高農民收入的生產(chǎn)資料。
九三學社菏澤市委市直一支社 齊伯生 高奐文
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