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一、建立黨外干部綜合評價機制對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義
建立完善黨外干部綜合評價機制，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不可或缺的一個重要組成部分。通過黨外干部綜合評價體系，引導(dǎo)黨外干部自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，可以進(jìn)一步構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線牢靠的思想政治基礎(chǔ)，形成推動中國現(xiàn)代化進(jìn)程的整體合力和強大動力。
改革開放以來，中共中央從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步加強了黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確規(guī)定了“要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。要改革和完善選拔任用方式逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制。”建立科學(xué)的評價體系，明確選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)，有助于黨外干部進(jìn)行自我約束、相互監(jiān)督，營造良性競爭、健康成長的環(huán)境，有利于有重點地培養(yǎng)和選拔黨外干部，逐步建立起一只高素質(zhì)的黨外干部隊伍。
二、影響建立完善黨外干部綜合評價體系的主要問題及原因分析
1．部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對待黨外干部任職上思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。有的同志認(rèn)為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,只有共產(chǎn)黨才能當(dāng)政掌權(quán),黨外人士接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),不必任用他們擔(dān)任政府或某個部門的要職,因此對黨外干部評價考核不熱心;有的同志雖對黨外干部求全責(zé)備,對黨外干部不放心;有的同志認(rèn)為安排黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)會削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨外干部不信任；有的認(rèn)為黨內(nèi)人才儲備豐富,不必在黨外尋找,因此在安排任用黨外人士上不支持;有的同志認(rèn)為黨外人士難于管理，黨員有黨的紀(jì)律作保證,在班子中工作好開展,思想認(rèn)識問題也好在黨內(nèi)解決,安排黨外人士到班子中來,要接受監(jiān)督,有些問題特別是一定時間內(nèi)需要在黨內(nèi)保密的問題不好作解釋工作,一旦出現(xiàn)矛盾反而影響合作共事關(guān)系，對黨外人士不接受。
2、黨外干部自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有的黨外干部政治性不高，缺乏對黨、對組織、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，一遇到熱點、難點問題，就把責(zé)任推到黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部身上；有的黨外干部思想不夠穩(wěn)定,一遇到困難和阻力就有些畏首畏尾、思想波動,覺得行政工作不如專業(yè)技術(shù)好搞,產(chǎn)生動搖情緒；有的黨外干部參政議政能力不足，大局觀念不強，不善于從紛繁復(fù)雜的工作中抓大事,抓全局性問題和解決主要矛盾入手；有的黨外干部自身定位不準(zhǔn)確，綜合協(xié)調(diào)能力差，或者缺乏信心,不敢大膽行政,怕有職無權(quán),威信不足,工作起來縮手縮腳、患得患失，或者恃才傲物、特立獨行，影響班子、單位的團(tuán)結(jié)及工作開展；有的黨外干部自我約束能力不強，缺乏勤懇扎實的工作態(tài)度，不善于抵制外界的誘惑，造成不良影響。
3、綜合評價黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的社會大環(huán)境尚未形成。很多群眾對我國民主制度在認(rèn)識上存在誤區(qū)，片面的認(rèn)為對于黨外干部的評價、任用、考核只是走形式、做表面文章，是“政治需要”不是“工作需要”，因此對參與黨外干部綜合評價積極性不高，應(yīng)付了事；黨外干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位的任職配備雖然在整個干部隊伍中的比例逐年提高，但依舊整體比例偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、重要部門人數(shù)偏少，目前在我省尚未有黨外干部在重要部門任正職，影響了公眾認(rèn)同感。
三、建立黨外干部綜合評價體系的具體措施
要建立和完善黨外干部綜合評價體系，首先就要明確建立和完善黨外干部綜合評價體系自身的原則、要達(dá)到的目的以及存在的意義。
原則：嚴(yán)格落實科學(xué)發(fā)展觀要求，堅持客觀、公正、全面、科學(xué)。不以偏概全，不求全責(zé)備，堅持以德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)評價為中心，以定性為主，同時注重定量分析，力求體現(xiàn)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和把握大局的能力。
目的:全面客觀、實事求是地評價黨外干部的全貌，把握住適用性和黨外干部的特點，將政治大局觀強，堅定跟黨走社會主義道路的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部和素質(zhì)真實評價體現(xiàn)出來。形成可操作性強的、能夠使廣大黨外干部心悅誠服的評價標(biāo)準(zhǔn)。
意義：綜合評價體系是選拔使用黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，依靠評價體系把適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求、思想解放的黨外干部通過評價體系的作用選拔出來，并形成梯次結(jié)構(gòu)和人才庫，重點培養(yǎng)，使之起到黨內(nèi)干部難以起到的獨特作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。
實際操作過程中，應(yīng)注重以下幾點：
1.要切實發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在建立完善綜合評價體系中的作用
統(tǒng)戰(zhàn)部門對廣大黨外人士極為了解，形成了長期共事的深厚情誼，黨外干部內(nèi)心所感所思也最能敞開心扉與統(tǒng)戰(zhàn)干部交流內(nèi)心所感所思，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)發(fā)揮自身對黨外干部知根知底、聯(lián)系密切、言傳身教的優(yōu)勢，在綜合評價體系中起到總攬全局，協(xié)調(diào)各方的獨特作用。要在黨內(nèi)和社會廣泛宣傳。采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳培養(yǎng)選拔黨外干部的重要性和必要性，宣傳安排黨外干部的方針、政策及其實際效果，幫助人們特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想認(rèn)識，消除對安排黨外干部的錯誤看法，增強各級黨委搞好黨外干部培養(yǎng)選拔的自覺性、主動性，為黨外干部的成長營造良好的輿論環(huán)境；要幫助黨外干部做好自身建設(shè)，促進(jìn)黨外干部群體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，與黨外干部多談心、多交流、多互動，通過社會主義學(xué)院等精心組織黨外干部的培訓(xùn)工作；要做建立完善黨外干部綜合評價體系的領(lǐng)路人和主導(dǎo)者，建立數(shù)據(jù)完備的黨外干部人才庫系統(tǒng)，切實掌握黨外干部的具體情況、自身特點。在建立完善黨外干部綜合評價機制的過程中，廣泛征求意見，論證綜合評價機制的可行性和可操作性，既要將綜合評價體系作為一項制度長期執(zhí)行，又要密切聯(lián)系實際，根據(jù)社會的進(jìn)步發(fā)展實施動態(tài)化調(diào)整，緊跟時代步伐，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展大局需要。
2.多元化評價形式
黨外干部具有自身的獨特性，在綜合評價上形式上可以借鑒黨內(nèi)干部考核的部分程序，但更多的要結(jié)合實際，把握重點，突出特色。
一是重點抓好綜合評價的民主性。不僅要注重堅持和改進(jìn)民主測評、個別談話等傳統(tǒng)評價方法，同時還要注重探索民意調(diào)查、實績分析等新方法，落實廣大群眾在黨外干部綜合評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成統(tǒng)戰(zhàn)部門評價、所在單位評價、社會評價等形成多方面、多角度相互印證、互為補充的評價工作格局。特別是在綜合評價環(huán)節(jié)，將民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話的結(jié)果進(jìn)行比較分析，綜合評價黨外干部的主要優(yōu)缺點和群眾公認(rèn)度；將評價結(jié)果與平時工作會、談心會及其他平時了解的情況相互印證；將歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析，綜合評價黨外干部的能力水平和發(fā)展?jié)摿Α?span lang="EN-US">
二是注重綜合評價與實際工作的對應(yīng)性?？梢酝ㄟ^采取掛職試用、上崗壓擔(dān)子等方法，通過工作實踐考察黨外干部的能力。黨外干部很多是各領(lǐng)域的專家，對于不同崗位的綜合評價要因人而異，要把領(lǐng)導(dǎo)干部交流機制引入黨外干部隊伍中來，實行任職期滿交流，使黨外干部得到多崗鍛煉，使評價結(jié)果更加客觀。
三把握綜合評價結(jié)果的動態(tài)性和科學(xué)性?？蓪F(xiàn)代統(tǒng)計、分析原理融入到綜合評價體系中，有利于體現(xiàn)綜合評價體系的系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。建立黨外干部人才庫，準(zhǔn)確掌握原始數(shù)據(jù)資料或第一手材料，采取周期調(diào)查、全面調(diào)查、隨即調(diào)查、重點調(diào)查等方式，保證考評信息來源的廣泛性、代表性、隨機性、針對性；對眾多的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、得出均值，對干部個體形成量化評價，為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，提升黨外干部的整體水平提供依據(jù)和對策。
四是考核過程要保持嚴(yán)謹(jǐn)性?？陀^公正地綜合評價等方面的工作。對于反映所評價黨外干部的有關(guān)問題，特別是涉及廉潔、團(tuán)結(jié)、作風(fēng)等方面的問題，凡是線索清楚的，應(yīng)當(dāng)了解清楚。情況比較復(fù)雜、一時難以了解清楚的，應(yīng)該明確監(jiān)管部門，委托紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門進(jìn)行專項調(diào)查，查實、查準(zhǔn)后形成結(jié)論作為綜合評價的重要依據(jù)。既要防止惡意中傷，對黨外干部造成不利影響，又要對黨外干部自身存在的真實缺點和不足做好記錄，心中有數(shù)，一旦需要任用提拔時，做到量材而用。
3.具體化評價內(nèi)容
一是政治立場堅定。要具備較高的思想政治素質(zhì)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，有服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識，有貫徹黨的基本路線和大政方針的自覺性，在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，在各種腐朽思想和侵蝕面前頭腦清晰、保持冷靜，在關(guān)鍵時刻能站得出、上得去。
二是參政議政能力。一方面要緊緊圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就發(fā)展中的重大問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，切實把黨外干部自身的能力和智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的參政議政成果。另一方面要把握分寸，服從科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)律，不盲目、不沖動，在參政議政過程中做到“幫忙不添亂”。
三具備綜合協(xié)調(diào)能力。要能找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，正確處理好個人與組織、局部與全局，下級與上級的關(guān)系，對分管的工作要有思路、有創(chuàng)新、有突破；要堅持民主集中制原則，維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心團(tuán)結(jié)同志，主動融入到領(lǐng)導(dǎo)集體和普通同事之中，和班子成員共同做好工作，不當(dāng)“局外人”。要勤于匯報，爭取支持；勤于交流，爭取配合，努力創(chuàng)造一個寬松和諧的工作環(huán)境，形成事半功倍，得心應(yīng)手的工作氛圍。
四是領(lǐng)導(dǎo)管理決策能力。在單位做到工作內(nèi)行，具備較高的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識。能夠準(zhǔn)確把握熱點、難點問題，要善于處理在部門內(nèi)部以及工作中的出現(xiàn)的問題，在面對重大事情時能夠顧全大局、科學(xué)決策，面對突發(fā)狀況時能夠做到迅速應(yīng)對、果斷施政。
五是在社會上的影響力、代表性。發(fā)揮行業(yè)、領(lǐng)域?qū)＜覂?yōu)勢以及聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，廣泛聯(lián)系群眾，積極宣傳黨的路線、方針、政策，反映各方面的意見和建議，以利于黨和政府決策的民主化和科學(xué)化。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正成為人民群眾貼心放心的領(lǐng)導(dǎo)干部，在部門、行業(yè)、社會具有較高的威信和公眾認(rèn)可性。
六是善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。有學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，真正把學(xué)習(xí)與創(chuàng)新作為終身追求，做到帶頭學(xué)習(xí)、努力創(chuàng)新，既要學(xué)有所成，還要注重學(xué)有所用，要善于緊跟時代步伐，把握時代命脈，在所負(fù)責(zé)的部門和所涉及的領(lǐng)域中，努力創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，真正把黨外干部的特色展現(xiàn)出來。
七是勤政、廉政。正確對待名位、權(quán)、利，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴(yán)格自律、遵紀(jì)守法、務(wù)實工作。能夠自重、自省、自警、自勵，自覺加強自身的修養(yǎng)，進(jìn)行世界觀、人生觀和價值觀的改造，抵擋住各種物欲的誘惑，抵御各種腐朽思想的侵襲，以樹立和維護(hù)好黨外干部的好形象為己任，用自己的品德贏得黨和群眾的認(rèn)同與贊賞。
（作者為省政協(xié)委員、九三學(xué)社淄博市委主委） |
