我省現(xiàn)有港口25處，其中國家一類開放口岸17處，沿海港口生產(chǎn)用泊位近萬個(gè)（不包括漁港），與150多個(gè)國家和地區(qū)建立了通航和貿(mào)易關(guān)系。隨著我省港口運(yùn)輸快速發(fā)展，大量船舶靠港期間對(duì)環(huán)境造成的污染亟待引起重視。

為加強(qiáng)港口環(huán)境保護(hù)，控制和減少港口污染排放，我省應(yīng)加快推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，通過以電代油，打造綠色生態(tài)港口、實(shí)現(xiàn)港口與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我省港口岸電系統(tǒng)在推廣應(yīng)用中存在的問題

1. 船舶污染防治長期處于被忽視的狀態(tài)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國近18萬艘船舶產(chǎn)生的氮氧化合物、硫氧化合物排放量分別占到排放總量的11.3%、8.4%，僅次于燃煤發(fā)電廠和機(jī)動(dòng)車的排放量。特別是船舶靠港期間，為保持正常的生產(chǎn)、生活功能，需要相應(yīng)的電力供給。傳統(tǒng)上，靠港船舶的電力保障主要依靠輔機(jī)的低負(fù)荷運(yùn)行，由此造成的污染物排放量甚至比正常行船時(shí)更為嚴(yán)重。

然而，船舶靠港使用燃油發(fā)電所造成的嚴(yán)重的大氣污染，還沒有引起足夠的重視。不但沒有被計(jì)入港口建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類污染物排放總量，也沒有體現(xiàn)在地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)值中。對(duì)其監(jiān)管工作處于缺位狀態(tài)。

2. 我省港口岸電系統(tǒng)整體推進(jìn)緩慢

港口岸電系統(tǒng)是指船舶在靠泊期間停用船舶上的發(fā)電機(jī)，改用陸地電源的供電方式?？扛鄞敖佑冒峨姾螅P(guān)閉輔機(jī)，既可以節(jié)省燃料費(fèi)用，又可以減少廢氣排放和噪音污染，有利于增加港口競(jìng)爭(zhēng)力、改善環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)是解決靠港船舶環(huán)境污染的有效手段和重要舉措。目前，我省僅在青島招商局碼頭、青島某重要軍港、煙臺(tái)港芝罘灣港區(qū)選定泊位進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，港口岸電系統(tǒng)整體推進(jìn)緩慢，落后于其他省份。

3. 推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)的政策引導(dǎo)和工作規(guī)劃處于缺位狀態(tài)

推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)需要多部門、多層級(jí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，需要制定相應(yīng)的工作規(guī)劃和引導(dǎo)政策。2011年6月，交通運(yùn)輸部明確提出要分階段、分步驟、分層次地推進(jìn)我國港口船舶岸電項(xiàng)目。財(cái)政部和交通運(yùn)輸部將于2016年—2018年期間，從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中撥付11.5億元用于補(bǔ)助船舶使用岸電項(xiàng)目。目前，上海市、江蘇省及深圳市出臺(tái)了對(duì)船舶使用岸電的資金支持政策。但我省相關(guān)政策還處于空白狀態(tài)，對(duì)于推進(jìn)這項(xiàng)工作難以提供滿足需要的支持和支撐。

4.港口岸電系統(tǒng)推進(jìn)過程中存在一系列困難

一是靠港船舶來自不同的國家和地區(qū)，采用的電制與我國不盡相同，需變頻、變壓處理，該項(xiàng)目涉及岸電與船電的共同改造，需要港方和船方相互配合才能完成。

二是大部分港口岸電系統(tǒng)以港口自行投資建設(shè)為主，先期投資金額過大和收益存在不確定性，一定程度上影響了港口企業(yè)實(shí)施岸電系統(tǒng)改造的積極性。

三是我省港口岸電設(shè)備和船舶岸電設(shè)備安裝數(shù)量較少，岸電設(shè)備的生產(chǎn)未形成規(guī)模效應(yīng)，銷售價(jià)格相對(duì)偏高，投資回報(bào)周期長，影響了岸電系統(tǒng)的普及。

四是船用燃油市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，靠港船舶大量使用低價(jià)劣質(zhì)燃油，在顯著增加污染的同時(shí)，其成本得到有效降低。船舶接用岸電與使用劣質(zhì)燃油相比，運(yùn)行成本沒有明顯優(yōu)勢(shì)，加之大型船舶接用岸電需要進(jìn)行改造，使船舶接用岸電積極性不高。

以上問題的存在，都需要在推進(jìn)岸電系統(tǒng)的過程中引起重視并切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于加快推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)建設(shè)的建議

1.制定工作規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

推廣港口岸電系統(tǒng)，將產(chǎn)生明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。國務(wù)院已明確提出了我國港口船舶岸電建設(shè)規(guī)劃，該規(guī)劃將港口船舶岸電建設(shè)由單一行為上升為集體行為，由企業(yè)行為上升為國家行為，由自愿行為上升為強(qiáng)制行為，推動(dòng)此項(xiàng)工作在全國范圍內(nèi)的實(shí)施。建議我省出臺(tái)“加快推廣港口岸電系統(tǒng)的意見”，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、推進(jìn)措施。

港口岸電項(xiàng)目涉及交通運(yùn)輸、環(huán)保、財(cái)政、電力、港航、船舶制造等多個(gè)領(lǐng)域。建議相關(guān)部門針對(duì)港口岸電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用制定實(shí)施細(xì)則及相關(guān)扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全省的港口岸電系統(tǒng)建設(shè)。

2.加強(qiáng)港口岸電試點(diǎn)工作

對(duì)青島招商局碼頭、煙臺(tái)港芝罘灣港區(qū)等港口岸電試點(diǎn)泊位加大支持力度，根據(jù)需要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。以此為基礎(chǔ)，成立由政府部門牽頭，港口和相關(guān)企業(yè)、科研單位等科技人員組成的課題組進(jìn)行深入研究，在學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合我省實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為大規(guī)模推廣港口岸電系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

3. 對(duì)港口岸電試點(diǎn)及推廣工作給予相應(yīng)的資金配套支持

各級(jí)交通主管部門的配套資金、各渠道項(xiàng)目建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)、港口所在地的地方政府獎(jiǎng)勵(lì)等應(yīng)適當(dāng)向港口岸電系統(tǒng)建設(shè)傾斜，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位積極開展建設(shè)工作。

4.支持項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)單位和船舶岸電系統(tǒng)設(shè)備生產(chǎn)廠家加快發(fā)展

岸電系統(tǒng)屬于港口基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，在實(shí)施前期必須進(jìn)行工程可行性研究和設(shè)計(jì)，由于船舶岸基供電系統(tǒng)涉及的環(huán)節(jié)較多，建設(shè)完成的工程使用效率與港口方、船舶方均有較大關(guān)系，涉及到土建、電氣、航運(yùn)、工程造價(jià)等多個(gè)專業(yè)，因此項(xiàng)目建設(shè)單位要選擇有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展設(shè)計(jì)工作，以期建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。

港口岸電產(chǎn)品包括電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、保護(hù)及變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、配電自動(dòng)化系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、電能計(jì)量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、電氣化鐵道牽引供電自動(dòng)化系統(tǒng)、高壓變頻器系統(tǒng)、無功補(bǔ)償系統(tǒng)、電線電纜等系列高技術(shù)產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見，隨著我國對(duì)港口岸電系統(tǒng)的積極推廣，港口岸電產(chǎn)品的制造將成為新的熱點(diǎn)。

建議加大對(duì)港口岸電系統(tǒng)相關(guān)研發(fā)、制造、生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，使其搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加大研發(fā)和生產(chǎn)力度，形成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

5. 將船舶污染防治納入環(huán)境保護(hù)重要工作內(nèi)容

靠港船舶使用燃油發(fā)電造成的環(huán)境污染不容忽視，加大對(duì)其整治力度，既有助于提高環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于港口岸電系統(tǒng)的推廣也有顯著的促進(jìn)作用。建議盡快將靠港船舶使用燃油發(fā)電所造成的大氣污染物排放計(jì)入港口建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)污染物排放總量，納入地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)中。加大對(duì)靠港船舶使用燃油造成污染的監(jiān)管力度，對(duì)于靠港期間違規(guī)使用劣質(zhì)燃油的行為進(jìn)行查處和處罰。提高船舶靠港期間使用燃油特別是使用劣質(zhì)燃油的成本，從而增強(qiáng)其使用岸電的積極性、主動(dòng)性。（九三學(xué)社山東省委）