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在我國，政策孤兒是指父母雙亡或父母一方死亡另一方被宣告失蹤的未成年孩子，但社會上存在著很多“事實孤兒”。事實孤兒則指父（母）尚在，但由于父（母）患病、犯罪、離家出走、去向不明等原因?qū)嶋H上沒有撫養(yǎng)他們。政策孤兒和事實孤兒都具備一個共同的特點，即收入水平低，生存環(huán)境差，缺乏最基本的生活保障，但跟政策孤兒相比，這些事實孤兒更容易受到忽視，受到的關(guān)注程度和幫扶力度明顯偏低。特別是下面兩種情況下的兒童，因為父母均不能盡到應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)，生存條件極其惡劣，急需改變其生存狀況。 ①是父母一方去世另一方?jīng)]有戶口且失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到信息的未滿18周歲的未成年人。 ②是父母一方去世，另一方有嚴重精神病生活不能自理的未滿18周歲的未成年人。 一、存在問題及原因分析 （一）社會關(guān)注不高，容易被忽視。 目前政策孤兒的救助標準較高，每人每月870元，基本可以保障生活問題。但事實孤兒不屬政策劃定的“孤兒”范疇，難以享受現(xiàn)行救濟制度的福澤，并且他們有父親或者母親，難以引起高度重視。一旦父母或家庭監(jiān)護撫養(yǎng)缺位時，就可能面臨凄慘的命運，與政策孤兒相比，他們反而需要更多的社會關(guān)注與關(guān)愛。 （二）生活沒有保障，缺乏安全感。 本身家庭經(jīng)濟普遍陷入困頓，爺爺奶奶輩年齡已高，收入有限，再加上自身疾病纏身，自我保障都成問題，如其他親屬（如叔叔、姑媽）的經(jīng)濟狀況再不好，家庭負擔較重，不能給予他們接濟，生活狀況愈發(fā)低下。因此對這兩類兒童來說經(jīng)濟保障的問題尤為突出，同時生活中缺乏安全感，經(jīng)常處于擔心和憂慮的狀態(tài)中，這些都明顯不能滿足孤兒健康成長的需要。 （三）幫扶形式單一，缺乏實質(zhì)性改善。 僅靠救助和保障生活，并不能徹底改善他們的生活水平。雖然對這兩類兒童進行了各種形式的救助，如落實低保、新農(nóng)保等，婦聯(lián)、團委、工會等部門也針對這些孩子進行了一些幫助，但救助金額有限，且在救助的貧困兒童中，有相當一部分只得到一次性救助，幫扶形式多停留在物質(zhì)幫扶層面，不能從根本上解決他們的生理心理發(fā)展的實際困難。 二、幫扶建議 （一）完善制度建設(shè)，把這兩類兒童納入孤兒基本生活保障制度，從國家層面加強專項救助。 正因政策制度的掣肘，這兩類孤兒不能進福利院，不能享受國家的相關(guān)救助，也不能被收養(yǎng)，而常常讓人陷入對他們欲救而不能的困境。父母兩個監(jiān)護人均喪失了監(jiān)護的能力，那就需要國家出面來為他們擔起撫育之責。關(guān)懷保護這兩類孤兒需要有針對性的立法和政策措施，有人性化的制度細節(jié)設(shè)置。目前，安徽省民政廳已公布落實《生活無著人員社會救助實施辦法》，明確將事實無人撫養(yǎng)的兒童，納入孤兒基本生活保障制度，這具有很強的借鑒意義。完善事實孤兒專項救助的制度建設(shè)，是解決事實孤兒問題的重中之重。 （二）加大財政投入，落實教育優(yōu)惠政策和醫(yī)療救助政策。學前教育階段要免收保育費，每年享受一定金額的教育補助和午餐補助；高中階段免收學費，并給予一定的助學補助；考入大學繼續(xù)求學深造的，由市財政繼續(xù)提供生活保障，直至畢業(yè)。 對于這兩類兒童醫(yī)療救治，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)開辟“綠色通道”，保障孩子能在第一時間進行有效救治。同時，醫(yī)療補助力度，將其納入城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險范圍，其個人參保繳費由財政承擔。 （三）指定由某一部門主要負責，完善部門聯(lián)動，實現(xiàn)幫扶合力。 要讓孤兒不孤單、生活更幸福，需要政府各部門共同聯(lián)動。但是多部門共同管理，難免會出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。所以，為提高救助保障效率，建議指定固定的一個政府部門來主要負責，建立相應(yīng)的考核量化評測體系，把這項工作納入政績考核體系里去。比如民政部門應(yīng)落實這兩類事實孤兒的保障制度，家庭最低生活保障制度及大病救助制度；衛(wèi)計委的免費體檢制度、教育局的困難學生捐資助學制度及義務(wù)教育普及制度、學校的心理咨詢制度、婦聯(lián)系統(tǒng)的春蕾圓夢工程、孤兒助養(yǎng)項目等，都要加大向這兩類事實孤兒這一群體的傾斜力度。（社臺兒莊支社 代國麗）
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