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摘要：黨的十八大報(bào)告提出要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化。建立政治協(xié)商各方良性互動(dòng)機(jī)制,是政治協(xié)商制度不斷走向程序化和規(guī)范化的客觀要求，有利于構(gòu)建互信、互補(bǔ)、互助的和諧政黨關(guān)系?；?dòng)多方要從共贏的角度，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。從規(guī)范程序、制度建設(shè)、參與力量等多個(gè)層面入手，加強(qiáng)政治協(xié)商各主體相互溝通、交流、工作等互動(dòng)，為良性互動(dòng)建立基礎(chǔ)保證。 關(guān)鍵詞：政治協(xié)商 互動(dòng)機(jī)制 人民政協(xié)
有效整合各類政治資源，調(diào)動(dòng)一切有利因素，提升政治協(xié)商水平，是黨的十八大提出的健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的科學(xué)命題。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道?！辈?duì)我國協(xié)商民主作了具體部署與安排。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)日趨多元化的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善具有中國特色的政治協(xié)商制度，形成積極、有序、正向的良性互動(dòng)機(jī)制，是妥善處理各類分歧矛盾、合力破解難題、尋求政治共識(shí)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)必須著力解決的緊迫任務(wù)。 一、政治協(xié)商各方良性互動(dòng)機(jī)制的特征 目前，我國政治體制內(nèi)的政治協(xié)商有兩種主要形式:一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的協(xié)商；二是人民政協(xié)的政治協(xié)商。這兩種形式構(gòu)成了參與政治協(xié)商的各方。無論哪種形式的政治協(xié)商,協(xié)商各方都要在協(xié)商中遵循民主平等、求同存異、合作共贏。因此，在達(dá)成共識(shí)與合作漸進(jìn)的過程中形成和而不同的相互合作關(guān)系機(jī)制，既是維系各方合作的契機(jī)，又是推動(dòng)各方合作發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。大致說來，政治協(xié)商良性互動(dòng)機(jī)制具有以下特征。 (一)目標(biāo)一致性 政治協(xié)商的主體包括中國共產(chǎn)黨及政府、人大與包括各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等各階層，參與協(xié)商的各方具有共同的政治方向、奮斗目標(biāo)、思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、歷史使命。當(dāng)前，執(zhí)政黨與各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體在根本利益上是一致的，在為一個(gè)共同目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，這種目標(biāo)一致性是參與各方保持穩(wěn)定和諧發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。 （二）平等有序性 政治協(xié)商通過建立一種平等、公開、包容、理性的討論溝通機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的廣泛參與，激發(fā)參與者積極發(fā)表意見建議，以求達(dá)成符合民眾最大公共利益而為最多數(shù)社會(huì)成員廣泛接受的共識(shí)。經(jīng)過協(xié)商民主所形成的決策，凝聚和體現(xiàn)了社會(huì)公共利益和公共意志的力量從而使決策更具合法性和正當(dāng)性。在這個(gè)過程中，良性互動(dòng)的一個(gè)基本前提就是互動(dòng)雙方的平等關(guān)系，要彼此尊重和認(rèn)同，參與各方都是協(xié)商的主體,具有同等地位和相同的權(quán)利,平等地參與各項(xiàng)活動(dòng),充分地表達(dá)意愿建議。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，在國家政治生活層面處于領(lǐng)導(dǎo)核心，這是國家制度設(shè)計(jì)，而在政治協(xié)商層面，應(yīng)當(dāng)以多元為前提，以合作發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，強(qiáng)化政治協(xié)商的平等性、對(duì)話性，構(gòu)建一元領(lǐng)導(dǎo)與多元參與的協(xié)調(diào)，這種平等性要求協(xié)商各方彼此尊重,相互回應(yīng)。 （三）求同存異性 政治協(xié)商具有巨大包容性，是一個(gè)“獻(xiàn)策不決策，立論不立法，參政不行政”的政治運(yùn)行行為，有很強(qiáng)的開放性、探索性和開拓性。各界的意見、權(quán)利、主張需要通過協(xié)商渠道來表達(dá)，要求堅(jiān)持民主的大多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，最充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。政治協(xié)商的主體之間和諧相處，互動(dòng)各方求同存異，體諒包容，廣開言路，博納諍言，為各界政治參與提供了巨大發(fā)展空間和不可或缺的有效形式。 （四）程序性 在政治協(xié)商過程中，只有把實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度規(guī)范，并結(jié)合新形勢不斷建立和健全配套的制度和機(jī)制，才能使協(xié)商民主有章可依、有規(guī)可循。參與協(xié)商的各方都應(yīng)遵循一定的程序和準(zhǔn)則要求進(jìn)行協(xié)商。這種程序性是要通過規(guī)程設(shè)計(jì)來保證政治協(xié)商制度的落實(shí),用程序的公開來保證結(jié)果的公正,用程序的科學(xué)來保證制度的科學(xué)，使政治協(xié)商成為民主過程、決策過程中的必要和法定程序。 二、當(dāng)前我國政治協(xié)商互動(dòng)存在的不足 （一）尚未形成成熟的民主協(xié)商會(huì)互動(dòng)機(jī)制 民主協(xié)商會(huì)是中共主要領(lǐng)導(dǎo)人就將要提出的重大政策方針與民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士進(jìn)行民主協(xié)商,取得共識(shí)。民主協(xié)商會(huì)每年至少舉行兩次,由中共主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開，聽取意見,最后形成民主協(xié)商紀(jì)要。目前，這項(xiàng)制度已得到很好地落實(shí)，然而實(shí)際生活中，個(gè)別地方黨委政府只是對(duì)民主黨派和無黨派人士的意見建議進(jìn)行記錄而不作具體的回應(yīng)，對(duì)于黨委政府是否采納民主黨派或無黨派人士的意見，個(gè)別地方黨委政府沒向其反饋或反饋不及時(shí),民主黨派或無黨派人士也無法跟蹤。因此，盡管民主協(xié)商會(huì)已得到很好地堅(jiān)持,但尚未形成很好的互動(dòng)機(jī)制，沒有將其制度化、法制化，導(dǎo)致主觀化、隨意化現(xiàn)象較重，應(yīng)該進(jìn)一步完善。 （二）高層次小范圍談心會(huì)互動(dòng)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善 高層次小范圍談心會(huì)是指中共領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期地邀請(qǐng)各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士舉行談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問題溝通思想,交換意見。高層次小范圍談心會(huì)的協(xié)商內(nèi)容較為靈活，政治協(xié)商互動(dòng)性非常強(qiáng)，民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派人士往往能夠暢所欲言,執(zhí)政黨一方對(duì)此也能夠作出即時(shí)回應(yīng),雙方最終能夠達(dá)到求同存異、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)的協(xié)商效果。但這種形式的政治協(xié)商由于尚未形成穩(wěn)定的協(xié)商制度，在實(shí)際生活中其成效有待加強(qiáng)。如，在協(xié)商內(nèi)容上，現(xiàn)有協(xié)商實(shí)體制度規(guī)范不夠具體，相關(guān)文件盡管規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容主要是國家和地方的大政方針和重要事務(wù)，但對(duì)于哪些屬于大政方針和重要事務(wù)，沒有詳細(xì)指出。此外，在政治協(xié)商的監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，目前尚缺乏明確的監(jiān)督機(jī)制。 （三）專題座談會(huì)互動(dòng)成效尚存在不足 專題座談會(huì)是指由中共或中共委托有關(guān)方面召集，邀請(qǐng)各民主黨派、無黨派人士參加,就諸如政府工作報(bào)告、重大政策措施和重大建設(shè)項(xiàng)目等專題進(jìn)行討論的協(xié)商形式。相對(duì)于其他形式，它最具互動(dòng)性，由于在專題座談會(huì)召開之前,黨委政府通過委托統(tǒng)戰(zhàn)部組織黨外人士閱讀該專題的有關(guān)文件,民主黨派和無黨派人士可較為充分地了解協(xié)商內(nèi)容并進(jìn)行認(rèn)真思考。因此，民主黨派和無黨派人士可以從全局的角度提出意見、建議,并得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的及時(shí)回應(yīng)。但在實(shí)踐中,民主黨派和無黨派人士大多對(duì)中共的重大政策措施和重大建設(shè)表示支持,并提出支持的觀點(diǎn),極少對(duì)其進(jìn)行質(zhì)疑和否定，相應(yīng)也就削弱了政治協(xié)商的效果。 （四）通報(bào)會(huì)反饋不足 通報(bào)會(huì)是指由中共向各民主黨派、無黨派人士代表通報(bào)中共代表大會(huì)、黨委全會(huì)情況，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)情況和發(fā)展形勢,并對(duì)重大決策的執(zhí)行情況、重要工作情況和文件精神、影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件等進(jìn)行通報(bào),并聽取意見。這項(xiàng)工作成為民主黨派和無黨派人士了解中共各項(xiàng)重大決策和社會(huì)各項(xiàng)重大事件的重要渠道。但個(gè)別地方通報(bào)會(huì)一般要么只有中共一方的通報(bào), 缺乏協(xié)商各方的交流互動(dòng),要么通報(bào)會(huì)內(nèi)容抽象概括，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容而流于形式，難以收到反饋意見和建議，使得通報(bào)會(huì)的成效大打折扣。 （五）程序性有待加強(qiáng) 在我國決策權(quán)力的橫向配置中，執(zhí)政黨與政府部門居于主導(dǎo)地位，政協(xié)在決策過程中發(fā)揮著咨詢、協(xié)商的功能。這就要求政治協(xié)商的主體雙方不僅積極主動(dòng)，密切配合，而且要依照程序進(jìn)行，若程序紊亂，必然導(dǎo)致實(shí)體出現(xiàn)問題。實(shí)際情況是，在一些地方，政治協(xié)商過程中，作為主導(dǎo)方的黨委和政府應(yīng)該是發(fā)動(dòng)者，政協(xié)應(yīng)該積極配合，而現(xiàn)實(shí)情況往往是由政協(xié)發(fā)動(dòng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，使得程序錯(cuò)位。在這種程序出現(xiàn)問題的情況下，由于政協(xié)的參與不是政府決策的必經(jīng)程序，參與方式會(huì)存在臨時(shí)性、隨意性。一些地方，政協(xié)擬定題目，主動(dòng)聯(lián)系政府進(jìn)行協(xié)商，政府即使向政協(xié)征求意見，也是協(xié)商變通報(bào)，一些決策性事項(xiàng)，表決前才提請(qǐng)政協(xié)討論，由于沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究和論證，政協(xié)很難提出有價(jià)值的意見和建議，必然影響到協(xié)商的成效。 三、政治協(xié)商良性互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建 建立政治協(xié)商的良性互動(dòng)機(jī)制，要在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮人民政協(xié)的主渠道作用，在規(guī)范程序、制度保證等方面深入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)。 （一）構(gòu)建良性互動(dòng)的規(guī)范程序，增強(qiáng)政治協(xié)商的主動(dòng)性。 政治協(xié)商各方的相互密切的交流、多元思想的溝通、正面積極及時(shí)的回應(yīng)是構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制的必備條件，構(gòu)建多方參與的協(xié)商程序，要明確細(xì)化參與主體和功能，擴(kuò)大參政議政的信息源和知情度，把政治協(xié)商納入決策程序，進(jìn)一步明確政治協(xié)商的內(nèi)容和主要程序，切實(shí)保障政治協(xié)商的參與者履行職責(zé)的權(quán)利。建立多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)商程序，有序推進(jìn)政治協(xié)商工作，形成正式與非正式、臨時(shí)與例行性等一系列良性互動(dòng)的程序。在此進(jìn)程中，既要注重專業(yè)性和知識(shí)性，又要注重代表性和廣泛性，以廣泛集中各方智慧，不斷增強(qiáng)政治協(xié)商的主動(dòng)性。 （二）培育良性互動(dòng)的核心力量，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。 人民政協(xié)是體現(xiàn)多黨合作、民主協(xié)商的重要形式。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和主導(dǎo)性，著力研究人民政協(xié)界別的合理設(shè)置和調(diào)整問題，最大限度地把新的社會(huì)力量和各方面的代表人士吸納到人民政協(xié)中來，進(jìn)一步提高人民政協(xié)的廣泛代表性，為多方良性互動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要搭建政協(xié)協(xié)商民主的平臺(tái)，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。要建立和完善定期向民主黨派、工商聯(lián)通報(bào)工作和協(xié)商工作的制度等。邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人等各方聯(lián)合開展協(xié)商，通過多措并舉，發(fā)揮政協(xié)組織在協(xié)商民主中的重要作用。 （三）構(gòu)建良性互動(dòng)的制度保障，保證政治協(xié)商的有效性。 制度建設(shè)具有根本性、長期性，制度在整個(gè)機(jī)制架構(gòu)中處于核心地位，起著“定向”、支撐作用。要加強(qiáng)政治協(xié)商保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)立法工作，支持加快政治協(xié)商良性互動(dòng)的步伐。 在制度設(shè)計(jì)規(guī)劃上，要重視單項(xiàng)制度的針對(duì)性，重視制度措施的匹配協(xié)調(diào)，形成制度體系,探索制定政治協(xié)商工作規(guī)則，探索完善保障政治協(xié)商主體的權(quán)利和義務(wù)的制度。在制度設(shè)計(jì)內(nèi)容上，重點(diǎn)探索建立政治協(xié)商主體之間工作互動(dòng)制度，把政治協(xié)商民主形式、政協(xié)主體的地位、責(zé)任等納入其中，從組織上保證政治協(xié)商的代表廣泛性。在評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制方面，健全政治協(xié)商的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體，形成明確的評(píng)價(jià)監(jiān)督指標(biāo)體系。最后，還要建立健全多方參與的溝通反饋制度，為良性互動(dòng)建立制度支撐。 （四）在一定程度上賦予黨外人士在協(xié)商過程中的否決權(quán)，保障決策的科學(xué)性。 現(xiàn)有的黨委政府同黨外人士的政治協(xié)商往往是黨委政府為了尋求決策支持而提出的協(xié)商，因而黨外人士在協(xié)商的過程中只能為支持黨委政府的觀點(diǎn)而提出建議、意見,這直接導(dǎo)致黨委政府只需要對(duì)這些建議、意見進(jìn)行記錄,并據(jù)此修補(bǔ)其大政方針,而沒必要對(duì)這些建議、意見作回應(yīng)。但不難設(shè)想,如果黨外人士有權(quán)力對(duì)協(xié)商內(nèi)容提出反對(duì)甚至否決,黨委政府的回應(yīng)就成為了一種必要。因此，應(yīng)該允許和倡導(dǎo)黨外人士在基于公共利益的基礎(chǔ)上，有條件地在政治協(xié)商的過程中進(jìn)行否定或質(zhì)疑，以最大限度地保障決策的科學(xué)性。 （五）注重多維互動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。 在履行政治協(xié)商職能中，政協(xié)要切實(shí)做好與各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)的團(tuán)結(jié)合作，使各民主黨派、無黨派人士的意見和主張，通過政協(xié)大舞臺(tái)得到充分表達(dá)。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專委會(huì)的基礎(chǔ)作用和委員的主體作用，形成了整體互動(dòng)、廣泛協(xié)商的工作格局。構(gòu)建良性的協(xié)商民主機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體在政策過程中的互動(dòng)，要建立健全上下、左右、點(diǎn)面結(jié)合的各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在知情的前提下，通過互動(dòng)式的對(duì)話、討論、商談、辯論、溝通和審議等方式，使不同觀點(diǎn)的組織和公民可以相互討論，也可通過會(huì)議、調(diào)查研究、視察等方式，實(shí)現(xiàn)與政府及其職能部門進(jìn)行對(duì)話、討論、溝通。強(qiáng)化各協(xié)商主體之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與，過電子郵件、電子論壇、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)形式參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過程，推進(jìn)政府與公眾的直接對(duì)話，形成多維度的協(xié)商溝通管道，不斷提升協(xié)商的質(zhì)量和效益。 總之，隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的不斷加快，構(gòu)建政治協(xié)商良性互動(dòng)機(jī)制大有必要。同時(shí)探索構(gòu)建政治協(xié)商良性互動(dòng)機(jī)制也是一個(gè)具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性的重要課題，有待于在以后的工作中深入探討、努力實(shí)踐。 [參考文獻(xiàn)] [1]金安平，姚傳明.協(xié)商民主:在中國的誤讀、偶合以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的可能[J].新視野,2007(5):63一67 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