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作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，我省近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但資源環(huán)境付出了沉重代價，成為了農(nóng)業(yè)面源污染較重的災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)用生產(chǎn)資料供給側(cè)改革，讓農(nóng)用生產(chǎn)資料的有效供給，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，為形成資源利用高效、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，是推動化學(xué)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息,推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。 一、我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)用生產(chǎn)資料的現(xiàn)狀與問題 近年來，我省立足于走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快推進(jìn)土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復(fù)等六大工程，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善方面取得了重大進(jìn)展。但由于各種驅(qū)動因素有增無減，目前的治理效果不容樂觀，特別是化肥的過量和不合理施用等問題仍在不同地區(qū)普遍存在。如，部分設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)當(dāng)季畝施雞糞高達(dá)20余噸，化學(xué)肥料超過1500公斤/公頃，而化肥利用率卻僅為10%-50%，是作物實際需要量的5-6倍。過量化肥，尤其氮肥的應(yīng)用導(dǎo)致土壤酸化、土壤鹽漬化，并間接引發(fā)土壤鉻、鉛、鎘、鋁等金屬析出，加之部分地區(qū)工業(yè)對農(nóng)用水的污染造成土壤重金屬超標(biāo)現(xiàn)象日益突出。資料表明，全省26.7%-40%的典型農(nóng)田鎘、鉛、汞等重金屬污染達(dá)到中等或以上水平，東部地區(qū)綜合生態(tài)風(fēng)險評價級別為強(qiáng)或很強(qiáng)的土壤面積占13.75%，部分農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超臨界值，對人體健康產(chǎn)生影響。同時，有少數(shù)企業(yè)工業(yè)廢水、廢棄物以直接或隱蔽方式排入農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)或埋入地下，則危害程度和時間更大、更長。東部水岸帶重金屬總體污染水平也達(dá)到輕度以上，存在生態(tài)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染已成為制約我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)資供給密切相關(guān)。經(jīng)過 60多年的發(fā)展，農(nóng)資行業(yè)已經(jīng)從嚴(yán)重短缺發(fā)展成為產(chǎn)能過剩，并且產(chǎn)品低端、庫存高企、假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)時有發(fā)生、從業(yè)人員市場準(zhǔn)入門檻太低、市場秩序混亂和無序競爭、市場監(jiān)察監(jiān)管在一定程度上缺位等現(xiàn)象突出。由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程中的環(huán)保措施較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和化肥的濫用、過量施用等均加大了農(nóng)業(yè)面源污染，也是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的主要根源。 因此，我省農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)應(yīng)與農(nóng)資供給側(cè)改革關(guān)聯(lián)進(jìn)行。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)難度較大，農(nóng)資供給改革復(fù)雜，監(jiān)管難度大等實際問題，從政策法規(guī)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)進(jìn)步等方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)資供給的監(jiān)管和治理。 二、對策建議 （一）加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的地方性法規(guī)體系構(gòu)建，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度，加強(qiáng)執(zhí)法落實和監(jiān)督，為我省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。針對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)法規(guī)制度不完善，在治理和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境過程中一定程度上存在無法可依或法律不明確等問題，建議加快地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)法規(guī)體系建設(shè)，建立嚴(yán)格的土壤污染管制制度，完善信息公開和公眾參與制度。不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償行為有法可依。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法監(jiān)督，保障補(bǔ)償或受償主體的合法權(quán)益。地方設(shè)置農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償綜合管理機(jī)構(gòu)，探討建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等職能部門聯(lián)席辦公機(jī)制，合力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可持續(xù)化，并加強(qiáng)對污染主體的懲治措施。 （二）加強(qiáng)對我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管、監(jiān)察力度，完善相關(guān)檢測和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和沃土工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染存在一定的隱蔽性和偶然性，空間變異較大，因此結(jié)合國家層面的土壤調(diào)查，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極整合部門職能和資源技術(shù)等，構(gòu)建符合我省特點的土壤動態(tài)監(jiān)測體系，及時建立土壤動態(tài)監(jiān)管機(jī)制和及時的信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境企穩(wěn)趨好的情況下，加快已污染土壤的修復(fù)進(jìn)程。同時，應(yīng)注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)科普宣傳，提升全民農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。 （三）加快化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供給側(cè)改革，創(chuàng)新各類生產(chǎn)要素監(jiān)管方法方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，助推我省安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管力度和突出實效性,不斷完善農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)，適度提高農(nóng)資經(jīng)銷市場準(zhǔn)入門檻，加大對擾亂農(nóng)資正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的懲治措施。各地可因地制宜，構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量第三方檢測機(jī)制。在強(qiáng)化職能部門監(jiān)管的同時，加大使用者參與力度，逐步實現(xiàn)問題農(nóng)資田間地頭應(yīng)檢盡檢和免費檢測。建立問題農(nóng)資生產(chǎn)糾紛政府救助制度，最大程度減少農(nóng)民損失和對環(huán)境的損害。建立假劣農(nóng)資黑名單，加大懲治措施。職能部門及時發(fā)布合格農(nóng)資信息，指導(dǎo)合格產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)，杜絕假劣產(chǎn)品。 （四）下大力氣淘汰過剩產(chǎn)能，創(chuàng)新農(nóng)資生產(chǎn)和供應(yīng)模式，積極推行農(nóng)資減量控害，有效平衡農(nóng)資的供給和需求。首先，要堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，淘汰低端、小而散、落后產(chǎn)能，關(guān)?！敖┦逼髽I(yè)，積極扶持具有自主創(chuàng)新和研發(fā)能力的骨干企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)資產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)模式，有效降低成本，滿足生產(chǎn)需求。其次，加快創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)的新模式，使農(nóng)資企業(yè)成為農(nóng)資減量控害和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主角。第三，積極開發(fā)、推廣環(huán)境友好農(nóng)資產(chǎn)品，提倡發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，采取措施推廣應(yīng)用生物防治、生物農(nóng)藥、秸稈還田、有益生物菌等環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)，扎實推進(jìn)沃土工程，逐步改變不合理的用肥、用藥方式。第四，積極構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)資電商平臺，并強(qiáng)化監(jiān)管措施。 （五）不斷加強(qiáng)科技推廣力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。政府通過購買社會服務(wù)的方式，扶持并發(fā)揮社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣中的積極作用。建立對農(nóng)資經(jīng)銷人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核準(zhǔn)入機(jī)制，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)、誠信水平和知法守法素質(zhì)。采取科技進(jìn)村、專家夜校、科技小院以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范等多種方式加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，努力提升農(nóng)民素養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。（九三學(xué)社山東省委）
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