|
農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高，是當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。通過建立完善農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制，有效解決低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩、高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性供求失衡問題，對(duì)于落實(shí)十九大報(bào)告 “擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給”要求和引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。 一、我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀 2016 年，山東農(nóng)業(yè)以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為新的增長點(diǎn)，保障糧棉油、果菜茶、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，取得顯著成效。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增。全年糧食總產(chǎn)達(dá)到940億斤，瓜菜總產(chǎn)11800 萬噸，水果總產(chǎn)1750 萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)1481萬噸，油料總產(chǎn)350 萬噸。二是有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.5%，畜產(chǎn)品合格率達(dá)到98.9%。三是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)124 項(xiàng)，新認(rèn)定 “三品一標(biāo)” 產(chǎn)品1149個(gè)，總數(shù)達(dá)到7402個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。四是深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。在全國第一家發(fā)布省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌，推出了 “齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品” 山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，首批認(rèn)定11個(gè)區(qū)域公用品牌、100 個(gè)企業(yè)品牌和20 家品牌產(chǎn)品專營體驗(yàn)店。五是加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到162.9億美元，占全國1/4左右，連續(xù)17年領(lǐng)跑全國。 總體而言，我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，許多領(lǐng)域已走在全國前列。但是，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問題普遍存在，影響了農(nóng)民種養(yǎng)積極性，其制約因素主要有：一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的質(zhì)量信息不對(duì)稱。盡管生產(chǎn)者根據(jù)消費(fèi)者需要生產(chǎn)了綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，但是農(nóng)產(chǎn)品一旦離開產(chǎn)地進(jìn)入市場(chǎng)，便會(huì)失去辨別依據(jù)，致使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品、劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混雜，消費(fèi)者認(rèn)可度不高、支付意愿不足，造成低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性供求失衡。二是多數(shù)經(jīng)營主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。多數(shù)經(jīng)營主體規(guī)模小、層次低、經(jīng)營分散，中小企業(yè)偏多、大型企業(yè)偏少，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)水平、市場(chǎng)意識(shí)、管理能力不高，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品偏多、深加工產(chǎn)品偏少，產(chǎn)品檔次有待提高。三是不同經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。在多數(shù)新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間、本地經(jīng)營主體與外來經(jīng)營主體之間，難以形成分工協(xié)作、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的緊密關(guān)系。有的經(jīng)營主體憑借優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)勢(shì)介入農(nóng)村資源分配并壟斷市場(chǎng)，疏于帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，導(dǎo)致農(nóng)民利益被邊緣化。四是許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢。當(dāng)前，市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特別是綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，大多依然采用 “批發(fā)+零售” 的傳統(tǒng)銷售模式，由于消費(fèi)者不易區(qū)分，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。五是生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商尚存在物流瓶頸制約。目前農(nóng)村電商還處于起步階段，而物流是農(nóng)村電商的痛點(diǎn)。一方面，物流網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，消費(fèi)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行都有梗阻；另一方面，物流設(shè)施水平低，特別是冷鏈物流體系不健全，無法滿足生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸需要。 二、建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)策與建議 （一）繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，持續(xù)擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)，有效破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱的瓶頸制約。信息對(duì)稱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的重要保證，要通過多種有效措施，讓優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品成為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的共識(shí)，其中最重要的是：一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。品牌是溝通生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，消費(fèi)者通過了解品牌來了解產(chǎn)品品質(zhì)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮地方政府和各類經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造知名的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，著力提升特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。二是加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度。各級(jí)政府、有關(guān)部門、經(jīng)營主體要充分利用各種新聞媒體、發(fā)布會(huì)、農(nóng)展會(huì)、體驗(yàn)店等形式，對(duì)社會(huì)公眾和消費(fèi)者進(jìn)行宣傳普及，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知水平和消費(fèi)意識(shí)。 （二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。一是加快培育多元化新型經(jīng)營主體。重點(diǎn)培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入社或入股發(fā)展加工流通，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通、服務(wù)等有效銜接，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。二是規(guī)范引導(dǎo)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營主體的規(guī)范管理，著力提升其市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平，引導(dǎo)集群集聚抱團(tuán)發(fā)展，整體開拓市場(chǎng)。 （三）建立產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營主體之間共贏的利益協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過完善協(xié)調(diào)機(jī)制，使龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、普通農(nóng)戶等經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中均能受益。一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈信息共享系統(tǒng)。詳細(xì)掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求及價(jià)格信息，按照需求進(jìn)行生產(chǎn)加工，力爭(zhēng)達(dá)到供求均衡點(diǎn)，并進(jìn)行合理定價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是建立公平合理的利益分配原則。首先采取訂單生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)行情以合同的形式與農(nóng)戶訂立最低保護(hù)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí)按保護(hù)價(jià)結(jié)算，使處于弱勢(shì)地位的農(nóng)戶對(duì)合作產(chǎn)生信心，保證產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的原料來源。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)、合作社及農(nóng)戶共同參與某些重大決策，增加合作社及農(nóng)戶的話語權(quán)。三是構(gòu)建公平合理的利益返還機(jī)制。核心企業(yè)通過對(duì)加工、銷售等環(huán)節(jié)的把控獲得了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增值利益的絕大部分，企業(yè)應(yīng)將部分利益返還給農(nóng)戶，讓其分享價(jià)值增值。 （四）引導(dǎo)支持經(jīng)營主體創(chuàng)新營銷模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品流通方式，比傳統(tǒng)流通渠道效率高、成本低，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲得優(yōu)價(jià)的便捷途徑。一是建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的電子商務(wù)公共服務(wù)體系。重點(diǎn)打造鎮(zhèn)（街）、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、站點(diǎn)，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)體系，引進(jìn)成熟電商，培育草根電商，加強(qiáng)電商應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，打造農(nóng)產(chǎn)品電商區(qū)域公共品牌，制定適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建線上與線下有機(jī)結(jié)合的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷體系。二是建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的物流配套服務(wù)體系。在縣級(jí)層面建立物流資源的統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)，整合郵政、快遞、供銷社、各類物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的物流配送資源，以大型骨干企業(yè)為依托，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流特別是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、暢通高效的物流配套服務(wù)體系。三是創(chuàng)新形式多樣的電商營銷模式。采用網(wǎng)絡(luò)營銷制、訂單制、會(huì)員制、配送制、專賣制等電商營銷新模式，大力開拓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)。四是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商。加快農(nóng)產(chǎn)品 “走出去” 步伐，通過跨境電商加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額。 （五）加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)肅執(zhí)法。 嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、強(qiáng)買強(qiáng)賣、夸大宣傳等損害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品正常交易的行為，對(duì)于生產(chǎn)、銷售假冒優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，及時(shí)面向社會(huì) “曝光”，以此倒逼行業(yè)自律。二是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息追溯網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和二維碼管理制度。建立完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工、流通、倉儲(chǔ)及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控管理的信息追溯網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓消費(fèi)者可隨時(shí)查詢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、真?zhèn)?、認(rèn)證情況、投入品使用等情況，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供透明、誠信的信息服務(wù)平臺(tái)。（九三學(xué)社山東省委員會(huì)）
|
