|
山東省政協(xié)十屆三次會議提案
九三學(xué)社山東省委
農(nóng)民工是改革開放以來，在農(nóng)村勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中而形成的特殊群體。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民工隊伍正迅速擴大。據(jù)我省農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2008年，我省農(nóng)民工共計2047萬人，約占全省農(nóng)村勞動力的一半以上，比2000年增加816萬人，增長66.3%。其中，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工占90.7%。在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，農(nóng)民工付出了大量辛勤的勞動，為社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但是，由于我國特殊的戶籍制度和土地制度，使農(nóng)民工這個龐大群體成為介于農(nóng)民和市民之間的一個被日益邊緣化的新弱勢群體，其主要問題就是對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益正視不足和關(guān)注不夠。農(nóng)民工的生存狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民工群體的社會關(guān)注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會團體在改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境、保護農(nóng)民工權(quán)益等方面做了大量工作，收到了一定成效。但農(nóng)民工的社會保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、缺乏失業(yè)保障
關(guān)于失業(yè)問題，人們首先想到的是國有企業(yè)職工的失業(yè)下崗。而對工作不穩(wěn)定農(nóng)民工的失業(yè)問題，則少有人關(guān)注。國有企業(yè)職工畢竟是城市居民，真到了“揭不開鍋”的地步，無論是單位還是街道組織都會伸出援助之手，而且還有最低生活保障。而農(nóng)民工則不然，失業(yè)后，他們在城市里不從屬于任何組織，失業(yè)對他們來說就是失去了生活的來源。據(jù)調(diào)查，約有30%的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)。農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動單位或地方組織的幫助，他們在不少地方不能進入城市的社會保障網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查顯示，我省農(nóng)民工參加失業(yè)保險的僅為3.8%，參加養(yǎng)老保險的為13.5%，即使參加保險也不夠穩(wěn)定。
二、缺乏醫(yī)療保障
大部分農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)給其身心帶來損害，這種損害會影響其壽命，帶來或者誘發(fā)某些疾病。此外，由于居住環(huán)境差、公共衛(wèi)生及疾病控制條件不足，更有可能患上各種疾病。據(jù)調(diào)查，我省參加醫(yī)療保險的僅為12.8%，而大部分農(nóng)民工被排斥在醫(yī)療保險制度之外。很多農(nóng)民工生病以后，大都因為收入不多硬挺著而不去醫(yī)院看病，遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費。農(nóng)民工醫(yī)療保障的缺失，往往會導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大病，甚至喪失勞動能力。
三、缺乏勞動保障
農(nóng)民工的受教育程度普遍較低，這就使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位，只能在次級勞動力市場上尋找工作。農(nóng)民工所干的大多數(shù)是苦、臟、累、險的工作，勞動時間長。據(jù)調(diào)查，我省外出農(nóng)民工的勞動時間超過8小時的占65.4%，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工中，勞動時間超過8小時的占37.2%，勞動強度大、勞動條件較差，受工傷、職業(yè)病困擾的可能性非常大，而且常常冒著生命危險，不安全行為大量存在，極易發(fā)生事故或職業(yè)病。參加工傷保險的農(nóng)民工只占農(nóng)民工總數(shù)的17.5%。農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，只能得到輕微補償或治療；發(fā)生死亡事故的，或者根據(jù)非法的“生死合同”，給其家屬一點補償，或是“私了”。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性的特點，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病傷害的，可能會在疾病“積累”的過程中，甚至在患病后被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不夠支付治療費用，這種對農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的無視，往往導(dǎo)致勞資糾紛，甚至引發(fā)社會的不安定因素。
四、勞動報酬低、生活條件差
從勞動報酬來看，農(nóng)民工的勞動報酬相對較少，由于沒有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，因而由雇主決定工資而不遵循“按勞分配”原則的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。據(jù)調(diào)查我省農(nóng)民工工資在800元以下的占22.5%，而在這一比例中農(nóng)民工的勞動強度卻反而高；在居住條件方面，農(nóng)民工由于無法享受政府補貼的福利住房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)房，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。
1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被排斥在城市的社會保障外。我們認(rèn)為有必要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系以規(guī)避風(fēng)險。為此提出以下建議：
一、建立規(guī)范的用工制度
規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會保障權(quán)益的前提。所有用人單位均須與所雇勞動者依法簽訂勞動合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。
二、建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度
農(nóng)民工工作條件相對比較惡劣，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問題將引發(fā)無盡的糾紛，由于其所處的相對弱勢地位，農(nóng)民工權(quán)益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度，保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，促進用工單位更加注意用工過程中的安全保護措施，預(yù)防并減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。
三、建立疾病醫(yī)療保障機制，化解農(nóng)民工疾病風(fēng)險
由于農(nóng)民工收入低，對大病風(fēng)險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困。為更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險，應(yīng)該建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療費用部分社會統(tǒng)籌的保障機制。其籌資機制由個人繳費和地方財政的一定支持來構(gòu)成。個人繳費和財政支持的比例應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況來具體制定。所形成的基金會由有關(guān)的社會保險機構(gòu)專項管理。凡參加大病醫(yī)療費用統(tǒng)籌的農(nóng)民工可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。
四、建立有差別的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度
建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度難度很大，因為有的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作生活了較長的時間，并且擁有比較穩(wěn)定的工作和固定的住所。有些則剛剛進入城鎮(zhèn)，工作和生活的流動性很大。因此，應(yīng)該針對不同的情況制定有差別的社會養(yǎng)老保險方案。對擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且已在城鎮(zhèn)就業(yè)較長時間的農(nóng)民工，他們實際上已經(jīng)成為“城鎮(zhèn)人口”應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費的交納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工。對無穩(wěn)定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案，制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率供農(nóng)民工自愿選擇同時規(guī)定凡雇用農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費。
五、實施土地出讓換保障
在社會保障制度安排上應(yīng)該鼓勵進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實施土地?fù)Q保障，促進其直接參加適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。
（九三學(xué)社山東省委員會 參政議政部）
|
