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國家公園是國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護(hù)具有國家代表性大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，注重資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，邊界清晰的特定區(qū)域。目前，我國試點的10個國家公園均位于陸域范圍，代表著陸地領(lǐng)土的典型自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)類型。但是，我國300萬平方公里的領(lǐng)海區(qū)域尚未設(shè)立國家公園。 長島地處膠遼半島之間、黃渤海交匯處，由151個島嶼組成，是我國典型的溫帶群島。自然環(huán)境和資源稟賦獨特，建有國家級候鳥自然保護(hù)區(qū)和省級斑海豹自然保護(hù)區(qū)，是鮑魚、海膽等海珍品種質(zhì)保護(hù)區(qū)，對我國黃渤海漁業(yè)資源具有重要支撐作用。2018年，長島率先啟動創(chuàng)建海洋類國家公園工作，成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)國家林草局編制的《國家公園空間布局方案》，率先進(jìn)行前期基礎(chǔ)調(diào)查。開展長島全域綜合科考、海洋資源與環(huán)境本底調(diào)查、珍稀瀕危海洋動物（斑海豹、海江豚）專項調(diào)查和自然生態(tài)資源（地質(zhì)景觀、養(yǎng)殖品種、旅游資源）專項調(diào)查。完成《長島綜合科學(xué)考察報告》《長島自然保護(hù)地評估報告》《長島自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，形成《長山列島國家公園設(shè)立方案》《長山列島國家公園設(shè)立社會經(jīng)濟(jì)影響評估報告》初稿，為建設(shè)國家公園奠定了堅實的基礎(chǔ)。 一、創(chuàng)建工作面臨的主要問題 一是目前申報工作與5A級旅游景區(qū)申報制度存在矛盾，長島國家海洋公園申報工作處于停滯狀態(tài)。申報工作與自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)劃分存在沖突，長島國家海洋公園區(qū)域亟待調(diào)整。二是生態(tài)文明建設(shè)面臨財政資金壓力較大，長島國家海洋公園亟需解決投融資問題。保護(hù)和發(fā)展的矛盾日益凸顯，長島傳統(tǒng)海洋漁業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級。三是缺乏環(huán)境與資源生態(tài)價值科學(xué)核算體系，“環(huán)?？捎边€沒有成為廣大群眾的共識。 二、相關(guān)建議 一是盡快成立長島海洋國家公園建設(shè)專班。建議省政府與國家林草局共同牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門共同成立長島海洋國家公園建設(shè)專班。結(jié)合前期基礎(chǔ)調(diào)查工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善解決申報國家公園與申報5A級旅游景區(qū)的制度性矛盾。圍繞國家海洋公園與自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)劃分區(qū)域調(diào)整事宜，積極與國家部委和專家進(jìn)行溝通。確立保護(hù)物種名錄，劃定保護(hù)區(qū)紅線，改變長島國家海洋公園申報的停滯狀況，全力推進(jìn)國家海洋公園建設(shè)。 二是向長島生態(tài)文明建設(shè)提供專項金融支持。建議國有銀行及其他商業(yè)銀行針對國家海洋公園建設(shè)，聯(lián)合成立山東省海洋生態(tài)文明試驗區(qū)生態(tài)文明發(fā)展“綠色基金”。鼓勵支持國有銀行及商業(yè)銀行推出“生態(tài)文明建設(shè)貸”“生態(tài)信貸”等相關(guān)產(chǎn)品，為長島海洋生態(tài)文明建設(shè)提供低息貸款。同時，支持中煤投資、啟明維創(chuàng)創(chuàng)投等專注于生態(tài)環(huán)保事業(yè)投資的風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金以及中海油基金、中國海洋發(fā)展基金等公募基金投資參與長島重大生態(tài)項目建設(shè)。 三是推動新型智能海洋牧場裝備應(yīng)用。逐步引導(dǎo)裝備投資者與養(yǎng)殖經(jīng)營者分離，鼓勵并支持漁民、村集體與投資人、設(shè)備企業(yè)進(jìn)行合作。推廣應(yīng)用智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱等新型智能海洋牧場裝備，降低普通個體經(jīng)營者進(jìn)入深海養(yǎng)殖的門檻。通過更智能和更生態(tài)的技術(shù)，實現(xiàn)高密度、高產(chǎn)量、高效益養(yǎng)殖。依靠海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最大限度減少因擴大自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)造成近海養(yǎng)殖騰退、拆除岸線育保苗場對島上原著居民的影響。 四是基于藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)體系?；谒{(lán)碳經(jīng)濟(jì)在長島構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)體系，通過碳匯功能的效能計算實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值換算。試點發(fā)行生態(tài)債券。例如：長島民眾可通過保護(hù)海洋環(huán)境來提升本地的生態(tài)價值儲量。島上的耗能企業(yè)需要通過購買生態(tài)貨幣來沖抵自身的能耗和CO2排放。通過這一思路盡快建立可測算、可推廣的生態(tài)收益模式，全面打造長島生態(tài)資產(chǎn)核算示范基地，為海洋保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展樹立典范。(九三學(xué)社山東省委員會） |
