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建立健全特許經(jīng)營制度是《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》提出的重點任務(wù)之一，是自然保護地亟需破解的難題。黃河口國家公園擁有獨特的原生自然環(huán)境價值，探索運用市場化手段保護和傳承好黃河口自然和文化沉積，是黃河口國家公園建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為推進建立黃河口國家公園特許經(jīng)營機制，借鑒三江源、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園特許經(jīng)營發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合黃河口國家公園實際，提出黃河口國家公園特許經(jīng)營實現(xiàn)路徑。
一、黃河口國家公園特許經(jīng)營發(fā)展基礎(chǔ) 黃河口國家公園特許經(jīng)營類型主要包括生態(tài)體驗、自然教育以及相關(guān)的餐飲交通服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、自然教育基礎(chǔ)設(shè)施以及其他涉及利用自然資源資產(chǎn)從事的營利性活動。 (一）擁有良好的區(qū)位交通條件。黃河口國家公園所在東營市交通便利，S7201東營港疏港高速公路、G2516東呂高速公路、G18榮烏高速公路等路線貫穿其間，并建有東營勝利機場，臨海區(qū)域建有港口通航，為黃河口國家公園開展特許經(jīng)營提供了良好的交通條件。 （二)擁有較為完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。近年來，黃河口國家公園候選區(qū)先后建設(shè)了鳥展館、遠望樓、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、3A生態(tài)廁所等生態(tài)體驗必要的游覽及服務(wù)設(shè)施，以及智慧景區(qū)、室外科普宣教及標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)等自然教育基礎(chǔ)設(shè)施，為滿足全民共享的國家公園新要求奠定了基礎(chǔ)。 （三）擁有濃厚的社會氛圍和群眾基礎(chǔ)。黃河口充分發(fā)揮黃河三角洲資源優(yōu)勢，引導(dǎo)社區(qū)參與，通過開展各類生態(tài)文明教育活動和宣傳活動，充分發(fā)揮其社區(qū)發(fā)展功能，極大增強了社會公眾生態(tài)環(huán)境保護意識和生態(tài)產(chǎn)品的認可度，為國家公園建設(shè)奠定了良好社會群眾基礎(chǔ)。 二、黃河口國家公園特許經(jīng)營面臨的問題 （一）對自然資源合理利用不足。黃河口國家公園生態(tài)體驗雖然已開始發(fā)展，但是整體實力有待提高，存在高品質(zhì)資源、低層次產(chǎn)品，大體驗空間、小產(chǎn)品容量，高市場需求、低層次供給，文化內(nèi)涵顯著、開發(fā)特色欠缺，游客期望值高、生態(tài)體驗性差，時空構(gòu)成復(fù)雜、體驗過程單一，產(chǎn)品組織不足、配套設(shè)施缺乏等問題，無法充分發(fā)揮自然教育和生態(tài)體驗功能。 （二）對特許經(jīng)營認識不足。部分管理者存在特許經(jīng)營是國家公園主要收入來源的錯誤認識。國家公園具有全民公益性，如果以經(jīng)營性收入來維持運轉(zhuǎn)，容易導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)不明、定位不準(zhǔn)，造成經(jīng)營性項目泛化，進而破壞生態(tài)。通過特許經(jīng)營，提高國家公園管理效率和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，讓國家公園管理貫徹落實生態(tài)保護第一理念，更加專注于生態(tài)保護，是特許經(jīng)營機制的首要功能和設(shè)計的重要前提。 三、相關(guān)建議 （一)加強特許經(jīng)營規(guī)范管理。為規(guī)范黃河口國家公園特許經(jīng)營項目管理，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與到國家公園建設(shè)中，保障國家利益、社會公共利益和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，應(yīng)盡快出臺《黃河口國家公園特許經(jīng)營管理辦法》《黃河口國家公園特許經(jīng)營收入管理與使用辦法》等規(guī)范性文件，制定《國家公園特許經(jīng)營項目實施方案》，建設(shè)黃河口國家公園特許經(jīng)營信息管理平臺，建立征管質(zhì)量考評機制、風(fēng)險防控管理機制、統(tǒng)一部門預(yù)算管理機制、和社區(qū)反哺機制。 （二）制定符合國家公園實際的特許經(jīng)營項目清單。一是經(jīng)營性項目，主要是生態(tài)體驗、交通、住宿、餐飲、商店及文化產(chǎn)業(yè)等活動范圍在鎮(zhèn)域安全保障區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項目。二是國家公園品牌，充分發(fā)揮國家公園的品牌效應(yīng)，提高國家公園特許經(jīng)營產(chǎn)業(yè)附加值，同時要保持國家公園品牌的唯一經(jīng)營性。三是非營利性社會活動，鑒于國家公園特許經(jīng)營公益性、非營利性和社會參與性等特征，建議將由社會資本參與的自然教育等服務(wù)納入特許經(jīng)營項目清單，突出自然體驗，有效宣傳和推廣國家公園生態(tài)保護意識。 （三）處理好經(jīng)濟利益分配。黃河口國家公園正式設(shè)立后，周邊社區(qū)群眾應(yīng)成為國家公園特許經(jīng)營的主要受益群體，以確保特許經(jīng)營在國家公園生態(tài)保護、園區(qū)管理和傳統(tǒng)文化傳承中的積極作用。合作社或龍頭企業(yè)作為經(jīng)營主體的，須按批準(zhǔn)的特許經(jīng)營方案中的活動地點、方式、內(nèi)容依法依規(guī)開展特許經(jīng)營，接受國家公園管理局的管理，并遵守和行使法律規(guī)定的經(jīng)營主體責(zé)任和義務(wù)。 （四）建立國家公園特許經(jīng)營反哺機制。借鑒國外國家公園特許經(jīng)營注重保護環(huán)境及服務(wù)人民的理念，參考普達措國家公園經(jīng)驗，建立國家公園特許經(jīng)營反哺生態(tài)保護及周邊社區(qū)發(fā)展的機制和制度體系，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民及特許經(jīng)營主體簽訂反哺協(xié)議，明確反哺資金抽取辦法，專項投入國家公園保護管理和社區(qū)發(fā)展。（九三學(xué)社山東省委員會） |
