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為落實《山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025）》，山東省生態(tài)環(huán)境廳和省發(fā)展改革委員會聯(lián)合發(fā)布了《山東省碳普惠體系建設工作方案》（后文簡稱《方案》）。其中，首要任務是建立科學、高效的碳普惠管理制度體系。但目前，我省碳普惠管理體系建設仍存在立法缺失、體制不明、管理細則有待完備等問題。 一、存在的問題 （一）管理立法缺失 碳普惠具有典型的制度支撐性特征，其有效持續(xù)運行需要管理制度的保障。國內(nèi)其他試點地方如上海、深圳等已出臺了碳普惠管理的地方立法。而我省《方案》層級低，欠缺細則規(guī)定，不能滿足碳普惠各項管理的要求，需對標先行地區(qū)，盡快制定相關地方立法。 （二）管理體制不明 《方案》是目前我省開展碳普惠建設的綱領性文件，該《方案》的發(fā)布機構(gòu)是省生態(tài)環(huán)境廳和省發(fā)展改革委員會。從省外的試點實踐看，碳普惠的管理主體多是生態(tài)環(huán)境部門，我省是由生態(tài)環(huán)境部門和發(fā)展改革部門共管，還是由生態(tài)環(huán)境部門主管，有待明確。 （三）管理細則尚不完備 1.供給側(cè)管理 供給側(cè)管理主要包括應用場景和項目管理、減排量核算核證管理和方法學管理。其中，我省對應用場景和項目的選定缺乏配套的細則；缺失場景和項目所生減排量的核算核證以及碳積分轉(zhuǎn)換規(guī)則；同時，碳普惠方法學現(xiàn)階段的申報門檻較低，未明確審定主體，方法學開發(fā)的全流程要求也暫無規(guī)定。 2.消納側(cè)管理 消納側(cè)管理主要包括個人碳積分消納管理、項目減排量消納管理。隨著“碳惠山東”的推出，我省碳積分將通過這一平臺進行管理，但當前碳積分管理制度尚待完備，如碳積分的性質(zhì)、用途、產(chǎn)生方式、持有期限、權(quán)益屬性等有待明確。在項目減排量的消納管理上，我省尚未建立減排量抵銷規(guī)則，或?qū)o法有效對接碳交易、自愿碳中和以及生態(tài)司法代償。 二、相關建議 （一）制定《山東省碳普惠管理辦法》 建議借鑒國內(nèi)其他試點地方碳普惠管理立法，如《上海市碳普惠管理辦法（試行）》、《海南省碳普惠管理辦法（試行）》、《深圳市碳普惠管理辦法》、《武漢市碳普惠管理辦法（試行）》、《廣東省碳普惠交易管理辦法》等，盡快研究制定《山東省碳普惠管理辦法》及其配套細則。 （二）確定我省碳普惠的管理體制 碳普惠緣起于氣候治理，當前我國氣候治理的職能已經(jīng)由發(fā)展改革部門移轉(zhuǎn)給了生態(tài)環(huán)境部門，綜觀國內(nèi)其他試點地方，也多是由生態(tài)環(huán)境部門主管碳普惠工作。隨著碳普惠一體化的提出，確定由生態(tài)環(huán)境部門主管碳普惠工作也有利于與其他地方對口交流，建立跨區(qū)域多領域的碳普惠合作機制。據(jù)此，建議我省應盡快明確由生態(tài)環(huán)境部門主管碳普惠工作，同時由其組建碳普惠管理中心（后文簡稱“中心”），作為碳普惠的具體運營機構(gòu)；成立碳普惠專家委員會，對碳普惠方法學、減排場景和項目備案申請及減排量創(chuàng)建申請?zhí)峁┰u估意見。 （三）完備碳普惠的各項管理細則 1.供給側(cè)管理 在應用場景和項目管理上，應盡快完備應用場景和減排項目的開發(fā)細則。建議由生態(tài)環(huán)境部門基于減排、生態(tài)、社會等綜合效益劃分不同減排場景及項目類別。場景和項目開發(fā)主體據(jù)此向“中心”提交備案申請，由其組織專家委員會開展技術評估，經(jīng)審核后予以公示和備案。同時，定期組織開展減排場景和項目運行情況的跟蹤評估。 在減排量核算核證和碳積分轉(zhuǎn)換管理上，應明定減排量創(chuàng)建申請、審核、核證、個人減排量積分轉(zhuǎn)換等一系列細則。建議規(guī)定場景和項目開發(fā)主體向“中心”報送申請，由其組織專家委員會進行技術評估并審核后予以創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境部門組織第三方技術服務機構(gòu)進行核證，對應用場景中創(chuàng)建的個人減排量依據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則，審核轉(zhuǎn)換為碳積分。 在方法學管理上，其管理規(guī)則應當在碳普惠管理制度體系中率先完成并頒布。建議盡快制定《山東省碳普惠方法學申報指引》，指導開發(fā)主體自主開發(fā)碳普惠方法學，并向“中心”提交備案申請，由其組織專家進行技術評估并出具推薦意見，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門通過后予以公示和備案，同時定期組織對在案的方法學進行再評估并適時調(diào)整。 2.消納側(cè)管理 在碳積分消納管理上，碳積分系通過碳普惠平臺進行使用，因此我省可由省級碳普惠平臺“碳惠山東”進行管理，但應明確其僅可用于兌換普惠商品或服務，兌換規(guī)則由生態(tài)環(huán)境部門制定并交由平臺具體實施，如設置一定時長的積分有效期以促進及時消納，豐富兌換品類，并將碳積分納入碳信用體系等。 在項目減排量消納管理上，市場交易的管理由生態(tài)環(huán)境部門牽頭搭建交易平臺并制定交易規(guī)則，同時吸納金融監(jiān)管部門以及金融機構(gòu)參與；另外，還需制定項目減排量各類消納渠道的具體抵消規(guī)則，允許省納管企業(yè)使用減排量抵銷省碳排放配額的清繳，鼓勵大型活動組織方通過購買項目減排量用于抵銷活動產(chǎn)生的碳排放量，引入生態(tài)司法代償機制，推動生態(tài)損害責任主體通過購買項目減排量履行生態(tài)環(huán)境修復責任。（九三學社山東省委員會） |
