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青島理工大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、九三學(xué)社青島市委副主委趙鐵軍說：
從全國(guó)情況看，沿海區(qū)域工業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)狀況好，有要求、有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如：港口、碼頭、鐵路、公路、橋梁、隧道、地鐵等等。其中有些問題必須引起高度重視。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加，各類基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各城市綜合承載能力和服務(wù)功能日益增強(qiáng)。新中國(guó)成立初期，我國(guó)完成的城市建設(shè)投資微乎其微，即便到了改革開放初期，每年完成的城市建設(shè)投資也還是很少。近年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的逐年加大。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度越來(lái)越大。
但是，資源的稀缺性制約了全社會(huì)對(duì)于生產(chǎn)成本總額的支付能力。要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，就要求在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度、提高基礎(chǔ)設(shè)施功能，同時(shí)，在資源有限的條件下，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題
資料表明，美國(guó)、歐洲、日本等一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較早，因此，較早發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高額維修費(fèi)用問題并為之所困。英國(guó)修復(fù)混凝土結(jié)構(gòu)橋梁的費(fèi)用每年約為5億歐元。西班牙修復(fù)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的費(fèi)用每年約為120億歐元。美國(guó)1998年報(bào)道鋼筋混凝土腐蝕破壞的修復(fù)費(fèi)，一年要2500億美元，其中橋梁修復(fù)費(fèi)為1550億美元，是這些橋梁初建費(fèi)用的4倍。
我國(guó)改革開放30年，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)20多年，普遍存在重建設(shè)、輕長(zhǎng)期性能與維護(hù)維修，以至于有的建設(shè)時(shí)沒有考慮可能破壞以及破壞后如何處理。根據(jù)我國(guó)近期調(diào)查的結(jié)果，港口碼頭，10-20年即需大修；浪濺區(qū)破壞最為嚴(yán)重；橋梁，灑除冰鹽時(shí)腐蝕嚴(yán)重，一般10-20年需大修；隧道，滲漏嚴(yán)重；我國(guó)因腐蝕造成直接經(jīng)濟(jì)損失為6000億元/年，其中鋼筋混凝土腐蝕損失超過1000億元/年；專家分析，我國(guó)的腐蝕損失占GDP的比例接近6%。
尤其是沿海省份，由于沿海環(huán)境條件的嚴(yán)酷、惡劣，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求有其特殊性。對(duì)于沿海基礎(chǔ)設(shè)施（其中大量為混凝土或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)）而言，空氣中的Cl-、CO2，海水中的Cl-，潮汐區(qū)、浪濺區(qū)干濕交替及海水沖刷，負(fù)溫及凍融循環(huán)的影響等因素將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中的混凝土及其中鋼筋造成腐蝕與破壞。比如：山東青島棧橋始建于1892年，之后陸續(xù)有大修、改建、重建，年份分別為1901、1931、1942、1952、1977、1984、1998年，其中1998年花費(fèi)為350萬(wàn)元，目前，破壞又非常顯著?；A(chǔ)設(shè)施過早破壞，代價(jià)是昂貴的。要維持原設(shè)計(jì)使用壽命，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)原始工程造價(jià)的5-10倍。另外，由于大修改造影響使用，浪費(fèi)時(shí)間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對(duì)環(huán)境和社會(huì)都有十分不利的影響。
我國(guó)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將持續(xù)多年。據(jù)專家預(yù)測(cè)，不久的將來(lái)（10-20年）將迎來(lái)混凝土結(jié)構(gòu)破壞的高峰期，屆時(shí)我國(guó)將難以承受維修和重建的任務(wù)。如果現(xiàn)在還不采取有效措施，后果不堪設(shè)想。
三、原因分析
（一）認(rèn)識(shí)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施維修代價(jià)昂貴
按照鋼筋混凝土腐蝕中的“五倍定律”：建設(shè)時(shí)如果不當(dāng)節(jié)省1美元，那么發(fā)現(xiàn)銹蝕時(shí)采取措施需要花費(fèi)5美元，順筋開裂時(shí)采取措施需要花費(fèi)25美元，嚴(yán)重破壞時(shí)采取措施則需要花費(fèi)125美元。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施工程，考慮耐久性并嚴(yán)格執(zhí)行，工程的初始造價(jià)（較常規(guī)按結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較）可能增加1%-5%。如果不考慮或不重視耐久性，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)工程造價(jià)的5-10倍。二者的差別（1%-5%和5-10倍）為100-1000倍。
另外，由于大修改造影響使用，浪費(fèi)時(shí)間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對(duì)環(huán)境和社會(huì)都有十分不利的影響。
（二）責(zé)任不清，政府難以承受維修和重建任務(wù)。
當(dāng)前，社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量問題越來(lái)越關(guān)注，我們經(jīng)常在各類媒體看到關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施事故的報(bào)道。比如去年11月份焦點(diǎn)訪談曝光——煙臺(tái)汽車東站耗4千萬(wàn)5年成危樓卻無(wú)人負(fù)責(zé)。工程設(shè)計(jì)都有明確的耐久性要求，如設(shè)計(jì)使用壽命100年、120年等。但實(shí)際的情況往往是，雖然設(shè)計(jì)使用壽命100年，可使用10年、20年就破壞了。國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T 50476-2008）已于2009年5月1日實(shí)施。但并沒有明確達(dá)不到預(yù)計(jì)的使用壽命時(shí)，誰(shuí)負(fù)責(zé)任，誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)、維修及相關(guān)的費(fèi)用。由于責(zé)任不清以及發(fā)現(xiàn)問題要數(shù)年之久，實(shí)踐中沒有受到足夠重視，有時(shí)是應(yīng)付了事。當(dāng)需要維護(hù)或大修時(shí)，由于無(wú)法落實(shí)當(dāng)年負(fù)責(zé)建設(shè)的有關(guān)方的責(zé)任，往往由投資方——政府來(lái)承擔(dān)。于是，反復(fù)的維修和重建占用了政府有限的資金，也浪費(fèi)了納稅人的錢。
三、對(duì)策與建議
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“綠色化戰(zhàn)略”，樹立追求系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的基本思想，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期為管理對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行全面、綜合的管理工作，并通過一定的組織形式，采取相應(yīng)的措施與方法，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的所有工作和系統(tǒng)運(yùn)行過程進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目功能和使用要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期最優(yōu)化成本，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要。
（一）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“綠色化戰(zhàn)略”
我國(guó)把推廣節(jié)能省地型建筑作為一種戰(zhàn)略，明確規(guī)定到2020年，要通過進(jìn)一步推廣綠色建筑和節(jié)能建筑，使全社會(huì)建筑的總耗能達(dá)到節(jié)能65%的總目標(biāo)。與傳統(tǒng)建筑相比，綠色建筑的初始建造成本更高，而運(yùn)行成本、能源消耗和對(duì)環(huán)境影響更低。因此，對(duì)政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)施“綠色戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響最小和對(duì)生態(tài)的保護(hù)，而不是一味考慮降低初始建造成本。從而引領(lǐng)綠色建筑的推廣和實(shí)施，加快建筑行業(yè)的“綠色化”進(jìn)程。
（二）樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本控制的意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)，人們總是把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)成本和未來(lái)成本分別加以管理。但是，根據(jù)美國(guó)能源部的一項(xiàng)資料顯示，項(xiàng)目前期成本占?jí)勖芷诔杀镜?span lang="EN-US">7-12%，生產(chǎn)、建造成本占27-28%，運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、回收及報(bào)廢占?jí)勖芷诔杀镜?span lang="EN-US">60-66%。由此可見，包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)、回收及報(bào)廢成本在內(nèi)的未來(lái)成本，在建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本中占有很大比重。進(jìn)行全壽命周期成本設(shè)計(jì)，工程的初始造價(jià)（較常規(guī)按結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較）可能增加1%-5%。但如果不采用全壽命成本設(shè)計(jì)，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)工程造價(jià)的5-10倍。二者的差別（1%-5%和5-10倍）為100-1000倍。因此，要使投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到最佳使用效果，就必須綜合考慮項(xiàng)目的建設(shè)成本和未來(lái)成本，以及項(xiàng)目的社會(huì)成本和所產(chǎn)生的效益。為此，必須提高建設(shè)行政主管部門、建設(shè)業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、使用業(yè)主等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制和優(yōu)化意識(shí)。通過樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本意識(shí)，實(shí)施全壽命成本設(shè)計(jì)，吸收專家參與決策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
（三） 高起點(diǎn)、高規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
沿海城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，首先要高起點(diǎn)、高規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范?？上韧ㄟ^地方立法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是沿海重要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并通過在有些城市或省份試點(diǎn)，使其逐步上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施過程中，嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的審查等，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)范。
（四）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施（尤其重要工程）實(shí)施全壽命成本設(shè)計(jì)
建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本控制工作既是經(jīng)濟(jì)工作，又是技術(shù)工作和管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本控制不僅需要技術(shù)手段，還需要經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。市政府要站在全社會(huì)角度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期——從項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、土地獲取、設(shè)計(jì)、施工，到使用、維護(hù)、翻修、拆除進(jìn)行通盤考慮，通過一定的技術(shù)和方法，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)壽命周期所發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行綜合計(jì)算與評(píng)價(jià)分析，采用相應(yīng)措施進(jìn)行綜合控制和管理，選擇全壽命成本（包括資源、能源、環(huán)境、社會(huì)影響等）最低的設(shè)計(jì)方案，責(zé)權(quán)利分明地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目壽命周期項(xiàng)目成本的優(yōu)化和節(jié)約。
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