|
山東省政協(xié)委員、菏澤市司法局副局長、九三學社菏澤市委主委侯婕說：
農(nóng)村法治建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在新形勢下，進一步加強農(nóng)村法治建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村工作法治化，為全面貫徹黨在農(nóng)村的各項政策提供良好的法治環(huán)境，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧具有重要作用。它已成為我國法治建設(shè)的當務(wù)之急。
一、我國農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)實問題
改革開放以來，雖然農(nóng)村的法治建設(shè)有了長足的發(fā)展，但對照新農(nóng)村建設(shè)形勢的要求，還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實問題。
（一）農(nóng)業(yè)立法方面的問題
主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)立法滯后、薄弱，《農(nóng)業(yè)法》配套法規(guī)跟不上；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)立法，注意義務(wù)本位，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)盡義務(wù)多而享有權(quán)利少，導致權(quán)利與義務(wù)失衡；現(xiàn)有農(nóng)村法律法規(guī)層次低，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟行政關(guān)系的法規(guī)多，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟民事關(guān)系的法規(guī)少；當前，新農(nóng)村建設(shè)主要依靠黨和國家政策來推動，尚缺乏系統(tǒng)、穩(wěn)定的法律法規(guī)來支撐。
（二）農(nóng)村行政執(zhí)法方面的問題
主要表現(xiàn)在：農(nóng)村行政執(zhí)法機構(gòu)不健全、性質(zhì)不明確，執(zhí)法主體人員少，且經(jīng)費嚴重不足；農(nóng)村行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，依法行政觀念不強，習慣于“人治”代替“法治”，執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴格依法辦事；農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督嚴重滯后，體系不健全，監(jiān)督無力。
（三）農(nóng)村司法和法律服務(wù)方面的問題
主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件打官司難相當普遍；農(nóng)村基層司法機構(gòu)不健全，專業(yè)人員極缺；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立法律服務(wù)所；農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)不健全、不獨立；農(nóng)村公證和鑒證機制尚未形成。
（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)民權(quán)利方面的問題
主要表現(xiàn)在：農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不明，歸屬不清，行使主體混亂；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不明，農(nóng)民經(jīng)濟平等權(quán)缺乏法律保護，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)屢遭侵害；農(nóng)民勞動權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)不平等。
（五）農(nóng)村基層組織方面的問題
主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)行使不充分；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)育滯后，法人地位沒有真正確立，功能削弱；村黨支部、村集體經(jīng)濟組織和村民委員會三者職權(quán)界定不清，村民委員會和村民小組法律地位也不明確，有些農(nóng)村基層組織軟弱渙散，沒有群眾威信。
（六）農(nóng)村社會文化方面的問題
主要表現(xiàn)在：農(nóng)村社會治安狀況呈惡化趨勢，違法犯罪率呈上升趨勢；農(nóng)村各種陳規(guī)陋習滋生蔓延，宗族勢力和惡勢力有所抬頭；因計劃生育而侵犯公民人身權(quán)、住宅權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的違法行為時有發(fā)生；農(nóng)村的“嫉富”思想遠未徹底清除。
（七）農(nóng)村法律意識方面的問題
主要表現(xiàn)在：有些農(nóng)村基層干部不懂法、不學法，不依法辦事，甚至以權(quán)違法；有些農(nóng)村干部在搞工業(yè)開發(fā)區(qū)時，對土地先用后批或用而不批，甚至賣土地，撈金錢；地方保護主義嚴重，置《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》于不顧，濫發(fā)林木采伐證、礦產(chǎn)開采許可證和排污合格證；農(nóng)民文化程度和素質(zhì)普遍不高，文盲半文盲還很多，法盲的數(shù)量遠遠超過文盲的數(shù)量，農(nóng)民在自身合法權(quán)益受到侵害時，往往借助家族、村社和家庭的力量去處理，而不依靠法律來解決；農(nóng)民了解法律知識途徑少，農(nóng)村普法力度不夠，內(nèi)容不全，經(jīng)費不足。
（八）農(nóng)村法治研究方面的問題
主要存在問題：專門從事農(nóng)村法治研究的國家機構(gòu)廖廖無幾，全國還沒有一本名為“農(nóng)村法治”、“農(nóng)村法制”、 “農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法”的正式期刊；農(nóng)村法治研究滯后，研究課題少，甚至無研究經(jīng)費。
二、建議
當前，要從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長遠目標和急需解決的現(xiàn)實問題出發(fā)，逐步健全涉農(nóng)法律體系，進一步加強農(nóng)村法治建設(shè)。為此，建議如下：
（一）加大涉農(nóng)立法力度，完善涉農(nóng)法律法規(guī)
在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步加大涉農(nóng)立法力度，建立與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的、內(nèi)容完整、門類齊全、層次分明、相互配套、操作性強的涉農(nóng)法律體系。當務(wù)之急，是要加強與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的涉及農(nóng)民社會保障、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給等方面的立法工作。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，對已有的法律如《農(nóng)業(yè)法》作相應(yīng)的修改和完善，要針對我國《農(nóng)業(yè)法》中未對農(nóng)業(yè)補貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，對現(xiàn)行的種糧補貼、良種補貼和購置農(nóng)機具補貼進行規(guī)范。
（二）維護農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民主體作用
（1）依法維護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；落實《物權(quán)法》中關(guān)于土地、財產(chǎn)等新規(guī)定，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度化、法律化進程，依法明確農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系；針對實踐中出現(xiàn)的土地問題，加快《土地管理法》的修訂進程，對新形勢下土地承包流轉(zhuǎn)問題進行規(guī)范。
（2）切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。村民自治是集“四個民主”于一體的基層民主政治制度。比較而言，農(nóng)民的民主選舉權(quán)落實得較好，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督仍有相當程度的缺失。要進一步推動農(nóng)民參與國家、社會事務(wù)管理，切實保障農(nóng)民的政治權(quán)利。
（3）切實加強農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。要積極準備、抓緊制定農(nóng)民工權(quán)益保障法。抓緊就農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的工資兌現(xiàn)、工傷保險、子女人學、戶籍管理等問題，先行制定單行條例，待條件成熟后，再制定較為全面的維護農(nóng)民工權(quán)益的法律。
（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
要著力轉(zhuǎn)變基層政府的職能，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精兵簡政，強化服務(wù)，要對農(nóng)民反映強烈易發(fā)多發(fā)的問題，及時受理，高效解決。要努力提高農(nóng)村基層干部的法律意識和法制觀念，提高他們依法管理農(nóng)村各項事務(wù)的能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍。
（四）推進農(nóng)村司法改革
要理順各級司法機關(guān)和執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系，科學界定職權(quán)范圍，發(fā)揮整體執(zhí)法效能，體現(xiàn)權(quán)力制衡并重，建立健全保證嚴格執(zhí)法、公正司法的配套制度和措施，重點實行執(zhí)法責任制、評議考核制、錯案追究制和部門執(zhí)法公示制。基層人民法院要圍繞服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，不斷推出便民利民惠民措施，積極推進農(nóng)村司法改革。
（五）加大宣傳力度，提高農(nóng)民法律素質(zhì)開展農(nóng)村法制宣傳工作，加強公民意識教育，是農(nóng)村法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要針對新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要和農(nóng)民現(xiàn)實需求，確定農(nóng)村普法教育的重點內(nèi)容。要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要不斷增強農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)觀念和公民意識，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。
|
