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國(guó)家海洋局第一海洋研究所副研究員、九三學(xué)社青島社員谷東起說(shuō)：
隨著沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口迅速增加,對(duì)土地的需求也急速加劇，濱海區(qū)域的土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，同時(shí)國(guó)家也更加嚴(yán)格控制占用耕地的審批，由此圍填海造地工程成為當(dāng)前解決土地資源緊張的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已先后經(jīng)歷了3次大的圍填海高潮，第1次是建國(guó)初期的圍填海曬鹽，第2次是20世紀(jì)60年代中期到70年代的圍墾海涂增加農(nóng)業(yè)用地，第3次是20世紀(jì)80年代中后期至90年代初的圍填海養(yǎng)殖，這3次大規(guī)模的圍填海高潮使沿海自然濱海灘涂沼澤濕地總面積縮減了一半。截至2007年7月，全國(guó)各沿海省、直轄市圍填海造地面積共計(jì)222 504.02hm2。圍填海工程雖然帶來(lái)了巨大的社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，但是在它的背后卻是國(guó)家利益的極大地?fù)p害和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重。
由于濱海地區(qū)是地球表層巖石圈、水圈、大氣圈與生物圈相互交叉、各種因素作用頻繁、物質(zhì)與能量交換活躍且變化極為敏感的地帶。天然海岸線是在各種動(dòng)力因素作用下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演變形成的，處于一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，而圍海造地是在短時(shí)間、小尺度范圍內(nèi)改變自然海岸格局，對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的擾動(dòng)，造成新的不平衡，有時(shí)甚至?xí)l(fā)環(huán)境災(zāi)害，造成巨大的損失。
圍填海工程帶來(lái)的危害主要有以下幾方面：
（1）導(dǎo)致近海水域漁業(yè)資源衰退
圍填海工程不但破壞了濱海灘涂沼澤濕地的自然景觀，而且影響了魚類的洄游規(guī)律，破壞了魚群等的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵場(chǎng)，很多魚類生存的關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致重要經(jīng)濟(jì)魚類、蝦類、蟹類和貝類等的生息與繁衍場(chǎng)所消失，許多珍稀瀕危野生動(dòng)植物絕跡等。舟山群島是我國(guó)的四大漁場(chǎng)之一，近年來(lái)漁業(yè)資源急劇衰退，大面積的圍填海是其重要原因之一。
（2）降低了附近海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
濱海沼澤濕地、珊瑚礁與紅樹林等都是具有豐富生物多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，它們具有防止水土流失，凈化海水和預(yù)防污染的作用。沿海地區(qū)的圍墾、填海、筑壩、取沙、造塘、建港和石油開采等一系列圍填海工程，可能造成河道港灣淤塞，濱海濕地面積銳減，致使沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化。圍填海工程完工后如果沒(méi)有采取相應(yīng)的修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的措施及辦法，會(huì)導(dǎo)致大量陸源污染物未達(dá)標(biāo)排放，海洋生態(tài)環(huán)境將持續(xù)惡化，最終濱海地區(qū)也會(huì)失去重要的生態(tài)防護(hù)屏障。如廣東南澳島的7處填海工程，填海面積達(dá)340hm2，嚴(yán)重破壞了海域生態(tài)環(huán)境，破壞了大量植被和原有地貌，造成環(huán)島沿岸沙石裸露，水土流失嚴(yán)重，污染也隨之加重。
（3）導(dǎo)致潮灘濕地生境退化，降低海域的環(huán)境容量
由于生物只能適應(yīng)某些自然條件，故在決定生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)種群結(jié)構(gòu)時(shí)，自然條件往往發(fā)揮著更重要的作用。圍海工程極大地改變海岸水動(dòng)力系統(tǒng)和周圍海域物質(zhì)成分組成等海洋生物賴以生存的自然條件，大大減弱了海洋的環(huán)境承載力，減少了海洋環(huán)境容量，從而致使圍填海工程附近的海區(qū)生物種類多樣性普遍降低，優(yōu)勢(shì)種和群落結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變。如湛江大規(guī)模填海造陸已使麻斜海西海岸平均向海中推進(jìn)500m余，造成嚴(yán)重淤積，納潮量減少1／4，水深平均下降1.5m，航道水域面積也大為縮小，嚴(yán)重降低了海域的環(huán)境容量，使該海區(qū)內(nèi)的很多設(shè)施喪失或部分喪失了正常運(yùn)行功能。又如香港填海造陸工程已使維多利亞港的正常功能受到威脅。維多利亞港港界水域原有7 000hm2，至1995年填?？傆?jì)2 800hm2，現(xiàn)有水域4 200hm2，僅為原水域面積的60％，造成了港口陸域用地不斷被擠占，水域面積減少，船舶活動(dòng)密度過(guò)大，船舶航行條件日趨惡化。港灣內(nèi)不少海域深度變淺，波浪和流速增強(qiáng)，沖刷幅度增大。這些加速了港灣內(nèi)的淤積變淺，為填海創(chuàng)造了條件，因此陷入填海-淤積變淺-填海的惡性循環(huán)過(guò)程。
（4）導(dǎo)致近岸海域生態(tài)系統(tǒng)破壞
圍填?；顒?dòng)致使濱海濕地、河口、海灣等重要的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，生物多樣性急劇降低。如近40年來(lái)，我國(guó)紅樹林面積由4.83萬(wàn)hm2銳減到1.5l萬(wàn)hm2，其主要原因是圍填海占用。廣西自治區(qū)因圍填海和灘涂開發(fā)而大量砍伐紅樹林，造成2／3的紅樹林已經(jīng)消失。
鑒于圍填海工程帶給我們的種種危害，為加強(qiáng)海洋資源的管理和保護(hù)，合理利用我國(guó)近海海域珍貴的生物和非生物資源，保障我國(guó)的資源區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，保證我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧，應(yīng)嚴(yán)格控制圍填海工程的實(shí)施，填海工程不在大小，都需三思而后行。為此提出規(guī)范圍填海工程的建議：
（1）加強(qiáng)綜合性海域管理
加強(qiáng)圍填海管理根本是實(shí)施綜合性的海域管理。綜合性的海域管理它不是對(duì)海域的某一部分、某行業(yè)、某一具體內(nèi)容實(shí)施管理，而是要立足全部海域的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政府作為海洋權(quán)益的主體，有進(jìn)一步推進(jìn)海洋開發(fā)和保護(hù)的權(quán)利，但是在國(guó)家主導(dǎo)作用加強(qiáng)的同時(shí)應(yīng)與地方政府協(xié)作。
（2）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和論證
大規(guī)模的圍填海涉及多部門、多行業(yè)，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、交互性密切的專項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家和地方政府應(yīng)強(qiáng)化圍填海規(guī)劃和高度重視科學(xué)論證。首先應(yīng)以統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)研的形式相結(jié)合，摸清我國(guó)目前圍填海工程項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量、用途和開發(fā)現(xiàn)狀，了解我國(guó)目前圍填海工程報(bào)審、審批、執(zhí)行、管理和政策的現(xiàn)狀等；其次需制定我國(guó)近期圍填海規(guī)劃的整體目標(biāo)，并進(jìn)行科學(xué)的權(quán)威論證，最終確定開發(fā)的主次順序，遵循分級(jí)規(guī)劃、分級(jí)開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)。
（3）加強(qiáng)法制監(jiān)督和公眾參與
加強(qiáng)綜合性海洋立法、加強(qiáng)主導(dǎo)性海洋執(zhí)法、加強(qiáng)交互性海洋司法對(duì)于我國(guó)大規(guī)模圍填海管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。大規(guī)模圍填海具有廣泛的社會(huì)性，應(yīng)把公眾參與作為加強(qiáng)圍填海管理的基礎(chǔ)手段。
（4）科學(xué)合理控制圍填海工程規(guī)模
充分考慮海洋資源儲(chǔ)備、納污能力、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、海岸地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的因素，確定科學(xué)合理的圍填海規(guī)模，嚴(yán)格控制或禁止污染嚴(yán)重、破壞性強(qiáng)、超出工程區(qū)域圍填海承載力的圍填海工程項(xiàng)目的實(shí)施。
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