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梁啟華 山東工商學(xué)院教授、九三學(xué)社社員
“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速得益于對外開放政策，其中吸引外資特別是跨國公司的直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。傳統(tǒng)上，我國各地區(qū)吸引外資政策主要集中在區(qū)位優(yōu)勢、地區(qū)開放度、稅收等優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)、“軟”環(huán)境等，到目前為止這還是我國吸引外資的主要因素。但隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，各國都在更深層次上制定吸引跨國公司直接投資政策，其中典型的是如何通過“拉長”產(chǎn)業(yè)鏈條加速本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。曾經(jīng)在我國各地引進(jìn)外資中有舉足輕重作用的優(yōu)惠政策，如今對外商的吸引力已經(jīng)退居次要地位，一個(gè)地區(qū)的開放程度也隨著加入WTO的進(jìn)程而削弱，與地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)更加被外商重視。這說明中國吸引外資已從依賴優(yōu)惠政策和開放程度的階段上升到新的階段，各地應(yīng)注重在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)關(guān)聯(lián)性的更高層次上發(fā)揮吸引外資的優(yōu)勢?，F(xiàn)對我國在“十一五”期間吸引跨國公司直接投資提供如下政策建議：
1．在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的更高層次上發(fā)揮吸引外資的優(yōu)勢。在外商對華直接投資起決定作用的因素中，地區(qū)開放度的影響大于地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的影響又大于優(yōu)惠政策的影響。曾經(jīng)在我國各地區(qū)引進(jìn)外資中有舉足輕重作用的優(yōu)惠政策，如今對外商的吸引力已經(jīng)退居次要地位，一個(gè)地區(qū)的開放程度也隨著加入WTO的進(jìn)程而削弱，地區(qū)的開放度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)更加被外商重視。這說明中國吸引外資已從依賴優(yōu)惠政策和開放程度的階段上升到新的階段，各地應(yīng)注重在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的更高層次上發(fā)揮吸引外資的優(yōu)勢。
2．優(yōu)先發(fā)展與跨國公司技術(shù)縱向互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。按照赫希曼提出的“優(yōu)先投資和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必定是關(guān)聯(lián)效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)”的結(jié)論和本文研究結(jié)果，對我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有一定啟示。一些地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展與跨國公司互補(bǔ)技術(shù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)的互補(bǔ)性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和優(yōu)先增長，并逐步擴(kuò)大對產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)的技術(shù)外溢，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，進(jìn)而提高一個(gè)地區(qū)乃至國家的持續(xù)競爭優(yōu)勢。
3．加強(qiáng)本地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。首先，以往各地區(qū)在吸引外資方面特別強(qiáng)調(diào)地區(qū)開放、優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)勢以及環(huán)境要素，很少關(guān)注本地區(qū)上游、下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。據(jù)上述，地區(qū)還要加強(qiáng)與跨國公司技術(shù)有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的前向聯(lián)系（或后向聯(lián)系）產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，既有利于吸引外資，又有利于形成本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。其次，要關(guān)注跨國公司的傳統(tǒng)技術(shù)和互斥技術(shù)的投資走向，加快發(fā)展跨國公司向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中的縱向互補(bǔ)技術(shù)或橫向互補(bǔ)技術(shù)，吸引跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。再次，發(fā)展那些即使與跨國公司有沖突的橫向互補(bǔ)技術(shù)在某些領(lǐng)域也有利于吸引外資。
4．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚要和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)結(jié)合起來，才能發(fā)揮對FDI的吸引作用。目前我國很多地方專業(yè)化產(chǎn)業(yè)都是那些傳統(tǒng)、成熟型產(chǎn)業(yè)的集聚，這種地方專業(yè)化產(chǎn)業(yè)層次較低，并且還存在這樣一個(gè)缺陷，即有可能導(dǎo)致該地區(qū)絕大多數(shù)資源都集中在一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因而并不一定對吸引外商直接投資有利。另外，由于過強(qiáng)的專業(yè)化也可能造成差異性產(chǎn)業(yè)集聚水平降低。而產(chǎn)業(yè)的多樣性能使產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展（前向發(fā)展、后向發(fā)展和橫向發(fā)展），更有利于吸引外資。
5．充分利用跨國公司在華投資中的技術(shù)外溢效應(yīng)。跨國公司在華投資能給中國帶來技術(shù)的衍生（technology spin-off），也就是所謂的技術(shù)外溢，這是必然結(jié)果，從而全面提高我國相應(yīng)行業(yè)的技術(shù)水平，甚至還可以帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展。人員培訓(xùn)效應(yīng)：通過外資企業(yè)對當(dāng)?shù)毓芾砣藛T、研發(fā)人員的培訓(xùn)投入提升當(dāng)?shù)厝肆Y本存量；鏈接效應(yīng)：通過外資企業(yè)與國內(nèi)上、下游企業(yè)的技術(shù)鏈接，帶動(dòng)我國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；通過示范效應(yīng)，加快對跨國公司衍生技術(shù)的吸收。
6．對我國東西部地區(qū)吸引外資的啟示。中西部地區(qū)受區(qū)位影響，在對外開放上要劣于沿海地區(qū)，但可以通過增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進(jìn)而增強(qiáng)集聚力來吸引外資。西部地區(qū)在現(xiàn)有的條件下，要充分利用勞動(dòng)力成本上的優(yōu)勢，注意引進(jìn)外向化程度較高的內(nèi)資或外資企業(yè)，特別是中樞型產(chǎn)業(yè)，它們或者已是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級中欲轉(zhuǎn)移的行業(yè)，通過這些行業(yè)中的企業(yè)遷徙，促進(jìn)西部地區(qū)投資環(huán)境特別是區(qū)域開放度的改善，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提高吸引外資的優(yōu)勢。沿海地區(qū)由于外資帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入提高，使得以前勞動(dòng)力成本優(yōu)勢逐漸減弱，而人均收入提高帶來的有效市場需求擴(kuò)大對外資的吸引力較小，不能抵消高工資帶來的影響。這樣?xùn)|部地區(qū)需要改變傳統(tǒng)的吸引外資方式，轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)來吸引外資?，F(xiàn)在許多地區(qū)已經(jīng)開始意識到這一點(diǎn)，例如，有的地區(qū)通過“拉長”產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，以利于更好地吸引外資。又如，無錫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)能被稱為“日資高地”，是以互補(bǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)的。在那里投資的日資企業(yè)主要集中在電子產(chǎn)業(yè)，在日本微電子、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)外遷過程中，由于華晶集團(tuán)等以日本半導(dǎo)體技術(shù)為背景發(fā)展起來的企業(yè)，與日資企業(yè)形成了較強(qiáng)的技術(shù)互補(bǔ)，所以日資的這類投資項(xiàng)目大都選在無錫進(jìn)入中國市場。
另外，可以考慮錯(cuò)位競爭和重點(diǎn)支持戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)各地區(qū)引資政策協(xié)調(diào)?？紤]到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，應(yīng)確立不同層次的引資帶和引資區(qū)域，實(shí)行錯(cuò)位競爭和重點(diǎn)支持相結(jié)合的引資政策。從東南引資帶逐步向中西部地區(qū)實(shí)行政策優(yōu)惠遞增機(jī)制，通過對中西部地區(qū)的政策傾斜吸引外資。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對落后，應(yīng)以吸引外資和內(nèi)資相結(jié)合、財(cái)政優(yōu)惠和其他優(yōu)惠相結(jié)合的方式來吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)我國應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)引資政策的協(xié)調(diào)，以避免惡性競爭。
7．逐步向國際規(guī)范靠攏。作為WTO成員國，中國必須對不符合現(xiàn)有協(xié)議規(guī)則的政策進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)政策的使用可能會淡化。但現(xiàn)階段我們周邊各國依然依靠優(yōu)惠政策來吸引外資，中國如果率先取消激勵(lì)政策，顯然對我國利用國際經(jīng)濟(jì)資源是不利的。因此，中國的外資政策既要逐步向國際規(guī)范靠攏，又要注意外資政策的連貫性。應(yīng)轉(zhuǎn)變激勵(lì)政策的重心，改變過去以財(cái)政優(yōu)惠為主的激勵(lì)政策，建立以金融激勵(lì)為主，其它激勵(lì)為輔的措施。
8．積極拓展跨國公司在華購并投資的規(guī)模和途徑。跨國購并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等投資方式已經(jīng)成為跨國公司投資的重要形式。吸引外資特別是跨國公司參與國有企業(yè)改革已經(jīng)是一個(gè)趨勢，這不僅能提供巨大的投資，而且隨著資金的進(jìn)入，經(jīng)營理念、技術(shù)、全球供應(yīng)和營銷網(wǎng)絡(luò)以及先進(jìn)的管理手段都會進(jìn)入企業(yè)，還能帶動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展和提升。但這種國際上通行的國外直接投資方式在中國還沒有充分展開，跨國購并的有關(guān)政策還未完全放開。
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