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青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)高級(jí)農(nóng)藝師、九三學(xué)社青島社員姜玉蘭說：
《中華人民共和國(guó)食品安全法》自2009年6月頒布實(shí)施以來，取得了一定的成效，但食品安全事件仍舊時(shí)有發(fā)生，食品安全問題日益引起全社會(huì)的普遍關(guān)注，食品安全監(jiān)管部門職能交叉、責(zé)任不清、效率低下現(xiàn)象依然存在。究其原因，目前的多部門分段監(jiān)管模式是其中重要一點(diǎn)。
立足我國(guó)國(guó)情，在法律法規(guī)難以全面修訂，而機(jī)構(gòu)改革又無(wú)法一蹴而就的情況下，在食品安全領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度是解決目前食品安全監(jiān)管問題，提高監(jiān)管效率和水平的有效途徑。
具體建議如下：
（一）加強(qiáng)立法
由國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施條例》，各地取締有關(guān)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的專項(xiàng)地方法規(guī)，制定統(tǒng)一的相對(duì)集中行政處罰權(quán)地方法規(guī)，其內(nèi)容應(yīng)偏重于實(shí)施領(lǐng)域、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)配合、責(zé)任追究等。以政府規(guī)范性文件的形式厘清在食品安全領(lǐng)域具體集中的行政處罰權(quán)項(xiàng)目，同時(shí)，盡快出臺(tái)配套法律法規(guī)，使食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作有法可依。
（二）規(guī)范設(shè)置
建議在食品安全領(lǐng)域成立相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱為“食品安全行政執(zhí)法局”，作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，并具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，集中行使衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的部分食品安全行政執(zhí)法職責(zé)。執(zhí)法人員應(yīng)來自衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的公務(wù)員，特殊崗位可以從事業(yè)單位選調(diào)，其余缺口人員應(yīng)按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)從社會(huì)考錄。執(zhí)法人員不能強(qiáng)調(diào)專業(yè)對(duì)口，應(yīng)著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，采取重心下移、上位監(jiān)督的配置模式，市、區(qū)、鎮(zhèn)執(zhí)法人數(shù)應(yīng)呈金字塔型排列。
（三）整合資源
鼓勵(lì)與國(guó)際接軌，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，積極研發(fā)高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化的檢測(cè)儀器，同時(shí)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和實(shí)行信息資源共享，將各監(jiān)管部門下屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合到一起，成立社會(huì)化的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)食品安全的檢測(cè)，同時(shí)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)抽檢的結(jié)果定期發(fā)布。
（四）完善制度
一是建立協(xié)調(diào)制度。明確規(guī)定相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與上級(jí)部門溝通，及時(shí)報(bào)告職責(zé)范圍和工作進(jìn)展，上級(jí)各業(yè)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合職責(zé)范圍對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不得將已集中的行政處罰權(quán)安排原職能部門執(zhí)行。
二是建立移送制度。用立法或規(guī)范性文件形式明確規(guī)定衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門與相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)完善信息交流、發(fā)布和共享機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格行政責(zé)任追究。
三是建立責(zé)任制度。在相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)中全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制等制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和職能監(jiān)督。同時(shí)規(guī)范執(zhí)法程序，建立對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高執(zhí)法工作透明度和公信力。
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