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王隨蓮 九三學(xué)社山東省委主委
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。近年來，各級政府和相關(guān)監(jiān)管部門都加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，我國的食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全整體形式趨于好轉(zhuǎn)，但是，當(dāng)前食品安全形勢依然嚴(yán)峻，特別是食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊眾多、質(zhì)量不穩(wěn)定，食品質(zhì)量安全事件屢有發(fā)生（如：“蘇丹紅”事件、棗莊“豆制品”事件），安全隱患仍有很多。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管已成為當(dāng)前食品監(jiān)管工作的難點和重點。
一、我省食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀及分析
食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊是指規(guī)模小、條件差、工藝簡單、以手工操作為主，食品質(zhì)量安全控制能力差，在現(xiàn)有的條件下無法取得食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工單位。根據(jù)2006年的初步調(diào)查統(tǒng)計，我省有食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊12546家，10人以下的小企業(yè)9837家，證照不全的4366家。
食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在我省城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、尤其在廣大農(nóng)村，有其存在的客觀基礎(chǔ)。它量大面廣，對于方便群眾生活，尤其是方便廣大農(nóng)村群眾的生活有著積極的作用。但是，我省食品生產(chǎn)加工小作坊主要存在以下問題。一是無證無照經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。大部分食品小作坊沒有按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證。二是食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、分布廣，產(chǎn)品種類繁雜，且直接涉及“三農(nóng)”、就業(yè)和百姓生活，管理難度大。三是生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生條件差。大部分食品小作坊加工場所狹小擁擠，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)不分，缺乏必要的消毒設(shè)施，難以保證食品衛(wèi)生要求。四是生產(chǎn)設(shè)備簡陋，缺乏必要的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)備和檢驗?zāi)芰Γa(chǎn)品質(zhì)量難以保證。五是從業(yè)人員素質(zhì)低，法律意識淡薄，缺乏食品安全生產(chǎn)常識和食品質(zhì)量安全意識。在有關(guān)部門進行整治時就關(guān)門停業(yè)，風(fēng)聲一過又開始生產(chǎn)、重操舊業(yè)，給監(jiān)管工作帶來難題。
二、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)狀
各監(jiān)管部門為做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，出臺了很多政策，像質(zhì)監(jiān)部門實施市場準(zhǔn)入制度、區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制等，推動了食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高食品質(zhì)量安全水平。但是，食品生產(chǎn)監(jiān)管工作仍存在不盡人意之處，主要表現(xiàn)在：
1、對大規(guī)模企業(yè)有多個部門交叉進行監(jiān)管
在目前的食品監(jiān)管體制下，各監(jiān)管部門按環(huán)節(jié)分段監(jiān)管，但對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)又客觀存在多個監(jiān)管部門，如食品加工企業(yè)，工商部門要發(fā)營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門要發(fā)衛(wèi)生許可證，質(zhì)監(jiān)部門要發(fā)生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門要發(fā)排污許可證。
2、對小規(guī)模作坊式企業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確
雖然《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）中明確了各監(jiān)管部門的職責(zé)，但在具體執(zhí)行過程中有些環(huán)節(jié)難以界定，像集貿(mào)市場中的加工業(yè)戶、前店后廠的經(jīng)營業(yè)戶、證照不全（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）的經(jīng)營業(yè)戶的管理問題，有哪個部門為主監(jiān)管尚不明確。
由于上述兩個原因，再加上各監(jiān)管部門的資源有限，監(jiān)管的對象量大面廣，所以造成好管的企業(yè)都去管，難管的小作坊沒人管，為食品安全生產(chǎn)埋下了隱患。
三、建議
針對食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀，各地對在探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的監(jiān)管政策與措施。陜西省人民政府2006年出臺了《進一步加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見》，進一步細化落實相關(guān)部門的食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；浙江省杭州市人民政府也出臺了類似的文件，我省菏澤、泰安、濰坊等地也已不同形式出臺了加強食品小作坊監(jiān)督管理的政策，對加強食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管起到了很好的指導(dǎo)作用。
為此，建議以省政府的名義出臺我省的食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見，明確管理責(zé)任，制定監(jiān)管措施，合理配置資源，促進我省食品質(zhì)量安全水平的進一步提高。 |
