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聊城市政協(xié)副主席、聊城大學(xué)東昌學(xué)院院長、教授、九三學(xué)社聊城市委員會主委潘延紅，聊城大學(xué)副教授、九三學(xué)社聊城社員陳詩越說：
2010年6月12日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。然而，我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局過程中仍存在一系列與主體功能區(qū)規(guī)劃不相適應(yīng)的問題，亟需加以調(diào)整和完善。
1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)資源環(huán)境承載力基本已達(dá)極限。同時，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境不理想等問題。
2.重點開發(fā)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、集聚效應(yīng)不明顯、城市建設(shè)侵占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重、行政壁壘明顯等問題
3.限制開發(fā)區(qū)：如何協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與國家發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系是該區(qū)面臨的最緊迫問題。
4.禁止開發(fā)區(qū)：存在旅游開發(fā)過度等問題
為此我們建議：
1.設(shè)立主體功能區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督、執(zhí)行機構(gòu)
為保證各功能區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建議專門成立主體功能區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行機構(gòu)。堅決制止與主體功能區(qū)規(guī)劃不一致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局，對已批復(fù)的各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行審查，防止與主體功能區(qū)規(guī)劃相沖突，如不協(xié)調(diào)要責(zé)令各地政府堅決加以修正。
2.建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與重點
（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)以構(gòu)建創(chuàng)新型、生態(tài)型、高效型、集約型的新型產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域合理布局相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)格局以及工業(yè)新型化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、共同促進(jìn)的發(fā)展格局。（2）重點開發(fā)區(qū)要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟發(fā)展，主動承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移。（3）限制開發(fā)區(qū)要以保護(hù)其現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境與自然資源為重要目標(biāo)，實施嚴(yán)格的土地用途管制和新增建設(shè)用地規(guī)模速度控制制度。（4）禁止開發(fā)區(qū)要以環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)。
3. 建立全國范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制
在政府主導(dǎo)下，能利用市場的應(yīng)該充分利用市場。通過主體功能區(qū)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)，形成以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為龍頭、以重點開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)、以限制開發(fā)區(qū)為依托，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)優(yōu)勢互補，減輕資源環(huán)境承載壓力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展。
4.建立不同主體功能區(qū)的政績考核指標(biāo)體系
針對不同的區(qū)域主體功能制定不同的政績考核指標(biāo)體系，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)取消GDP考核，重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，應(yīng)側(cè)重吸納人口、促進(jìn)農(nóng)民工市民化、社會保障體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的考核。
5.建立禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的補償機制
禁止開發(fā)區(qū)由國家財政進(jìn)行生態(tài)補償，限制開發(fā)區(qū)可根據(jù)實際情況由國家或省級財政進(jìn)行補償，以激勵限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的政府與群眾加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這也是推進(jìn)主體功能區(qū)的重要前提。
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