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山東省政協(xié)委員、東營市政協(xié)副主席、九三學(xué)社東營市委主委陳勝說：
近年來，我國公共安全事件此伏彼起，地質(zhì)和氣象災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和食品安全事件以及惡性的社會安全事件時有發(fā)生。各種公共安全事件在危害人民生命、健康、財產(chǎn)的同時，也威脅著人民政權(quán)的安全。
長期以來，我們大量的人力、物力和財力主要集中在事中的撲救和事后恢復(fù)上。事前預(yù)防作為方針盡管反復(fù)強調(diào)，但是，體制機制沒有及時跟進，人力、物力、財力投入也遠遠無法滿足需要。即便在事中應(yīng)急管理上也由于條塊分割、部門各自為政，信息、資源分散，存在著低水平重復(fù)建設(shè)、多頭管理、效率不高等問題，特別是缺乏一個常設(shè)的有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時，預(yù)防工作大多停留在宣傳教育上，沒有切實轉(zhuǎn)化為社會各群體的避險和自救互救能力，很難有效地避免許多事故災(zāi)難的發(fā)生和人員的大量傷亡。現(xiàn)行的公共安全管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)確保安全、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。
為此，建議：
一、事后的問責(zé)制，主要作用在于公共安全管理事中環(huán)節(jié)的修復(fù)和社會情緒的平復(fù)，要從根本上控制公共安全風(fēng)險，減少人為的公共安全事件發(fā)生和自然災(zāi)害的危害，更重要的是事前預(yù)防制度的跟進和機制的健全與完善，并且始終把人的安全擺在第一位。事前預(yù)防分屬于政府和企業(yè)的義務(wù)，都要通過制度固定下來，并細(xì)化到各個終端，實行對生產(chǎn)生活中各種風(fēng)險的常態(tài)管理。問責(zé)制也要首先圍繞政府工作人員和企業(yè)主管執(zhí)行事前預(yù)防制度是否盡職盡責(zé)展開，把事前預(yù)防各項制度的落實與否作為決定干部進退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預(yù)防制度缺失和落空問題，切實降低公共安全事件發(fā)生的機率，減少損失。
二、建議把各地各級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會改作公共安全管理委員會，把應(yīng)急辦公室改作公共安全管理委員會辦公室，增配人員，負(fù)責(zé)集中處理公共安全各相關(guān)系統(tǒng)的信息，分析典型案例，緊密聯(lián)系實際，找準(zhǔn)本地區(qū)公共安全風(fēng)險與隱患所在，制訂區(qū)域公共安全對策與規(guī)劃、規(guī)章，提出當(dāng)前整改措施和中長期治理規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實。同時，建立統(tǒng)一的公共安全應(yīng)急指揮平臺和必要的物資儲備，形成由個別到整體，分散到綜合，條塊分割到相互銜接的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對與恢復(fù)的綜合系統(tǒng)管理。
三、安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻淖鹬嘏c嚴(yán)格的遵循，在事關(guān)人民生命、健康、財產(chǎn)安全的各種問題上，做到慎之又慎，嚴(yán)而又嚴(yán)。決不能讓以技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容的各種安全標(biāo)準(zhǔn)成為擺設(shè)甚至尋租的工具。
四、全社會參與公共安全風(fēng)險管理勢在必然。建長期以來，我們在公共安全宣傳教育方面往往停留在課本、掛圖、視頻里。要運用各種方式，把公共安全作為最重要的社會意識來培養(yǎng)，幫助城鄉(xiāng)居民具備一定的避險知識和自救、互救能力，在災(zāi)害發(fā)生到集中救援力量到達前的時間差內(nèi)，通過自救和互救避免和減少傷亡。要支持社會力量的公共安全管理研究，支持志愿者組織的建設(shè)與發(fā)展。通過全社會參與，監(jiān)督我們的政府盡職盡責(zé)。
五、改變對公共安全管理的投入方向。實踐證明，在投入總量不變的情況下，投入方向的不同，其收益大不相同。在公共財政加大投入的同時，引導(dǎo)和帶動企業(yè)等主體向公共安全風(fēng)險管理的預(yù)防、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)增加投入，更加有效地保護人民的生命、健康、財產(chǎn)安全。
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