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我省是以工業(yè)企業(yè)為支柱的經(jīng)濟大省。2009年底，城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工達(dá)889.6萬人，參加養(yǎng)老保險的職工1335萬人，隨著社會老齡化的不斷加劇，社會養(yǎng)老任務(wù)越來越重。雖然企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系已經(jīng)建立，但在實際應(yīng)用中還存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、企業(yè)養(yǎng)老保險制度的設(shè)計先天不足
養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”，制度設(shè)計的目標(biāo)是把現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌與儲備積累制的個人賬戶結(jié)合起來，既體現(xiàn)社會共濟，又體現(xiàn)自我保障。但是，作為兩種制度結(jié)合的產(chǎn)物，統(tǒng)賬結(jié)合模式需要同時面對兩種制度的弊端。一是統(tǒng)賬結(jié)合導(dǎo)致完全的現(xiàn)收現(xiàn)付。個人賬戶引入進來，因沒有解決轉(zhuǎn)型成本的問題，形成較大規(guī)模的空賬。由于基金缺口的存在，個人賬戶資金被社會統(tǒng)籌部分無償挪用，導(dǎo)致舊帳未平、新帳又增的尷尬局面。二是制度設(shè)計承諾對退休職工沿用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法給付養(yǎng)老金，并且保持原來的水平不變，但對尚在勞動年齡的職工則要建立個人賬戶。這就使“新人”不僅要為“老人”繳費，還要為自己“個人賬戶”繳費，致使繳費率節(jié)節(jié)增高。三是重收不重支，致使養(yǎng)老金支出膨脹。養(yǎng)老金的平均工資替代率高達(dá)80%以上，致使資金缺口擴大，政府只能靠提高繳費率應(yīng)對。四是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式削弱了社會統(tǒng)籌的再分配功能。例如，個人賬戶的繼承性就大大削弱了養(yǎng)老保險所應(yīng)該具有的長壽和短壽者之間的互濟互助功能。
二、養(yǎng)老保險征管漏洞大，影響保險基金收入
根據(jù)《山東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知》(魯政發(fā)〔2006〕92號),企業(yè)職工個人應(yīng)當(dāng)以本人上月工資收入為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費。實際情況是，絕大多數(shù)企業(yè)弄虛作假，瞞報漏報職工人數(shù)和工資總額，由于社保經(jīng)辦機構(gòu)的稽核是有限、滯后和被動的，因此只好退守最低繳費基數(shù)的紅線。其原因是多方面的，一是征繳手段缺乏強制性，盡管有代扣代繳、勞動監(jiān)察和申請法院強制執(zhí)行等辦法，但代扣代繳只能靠企業(yè)、靠銀行，強制執(zhí)行只能靠法院；二是信息資源共享的平臺沒有建立，工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門所掌握的企業(yè)登記戶數(shù)以及職工人數(shù)和工資狀況不能有效掌握，僅依靠社?；孙@然力不從心。
三、養(yǎng)老保險擴面征繳困難
據(jù)2009年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到323.1萬人和225.8萬人，這些人員已經(jīng)成為城鎮(zhèn)從業(yè)人員的主體，同時城市化的擴展將促使農(nóng)村3490.8萬從業(yè)人員逐步向城市流動,上述人員是擴面征繳的主要對象。但是，企業(yè)養(yǎng)老保險費繳納比例高達(dá)30%，“五險一金”占到了勞動者工資的17%左右，用人單位要按勞動者工資43%承擔(dān)繳費義務(wù)。沉重的繳費負(fù)擔(dān)將把他們拒之門外，不但帶來保障面的進一步狹小和制度贍養(yǎng)比率的進一步提高，而且使社會保險的公平性、普遍性原則大打折扣。
四、退休年齡“一刀切”導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口增大
企業(yè)職工法定退休年齡為男性60歲、女性50歲，按城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命72周歲計算，男、女職工退休后，國家要分別支付12年和22年的養(yǎng)老金。由于未形成養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本支付機制，導(dǎo)致養(yǎng)老保險金缺口巨大。
鑒于上述問題，應(yīng)盡快建立完善企業(yè)養(yǎng)老保險資金籌集、支付、管理運營等體系，從根本上維護勞動者合法權(quán)益、保持社會和諧穩(wěn)定。為此，我們提出如下建議：
一、建立多支柱養(yǎng)老金體系
社會統(tǒng)籌和個人賬戶是兩個性質(zhì)完全不同的制度模式，因此，應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金分離開來?；A(chǔ)養(yǎng)老金實行純粹的社會統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶養(yǎng)老金通過管理運營實現(xiàn)合理回報。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步從“統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理”的“部分積累制”模式過渡到包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度、個人賬戶養(yǎng)老金制度、自愿性企業(yè)年金制度的多支柱養(yǎng)老金體系。(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度由社會統(tǒng)籌賬戶制度直接轉(zhuǎn)換而來，它應(yīng)當(dāng)覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，確保其最基本的生活，可視為最低養(yǎng)老金?；鹩善髽I(yè)繳費形成，所有參保人員享受同等待遇水平，統(tǒng)籌層次也可一步過渡到全國統(tǒng)籌。因此，必須通過降低退休人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金使養(yǎng)老保險費率和養(yǎng)老金替代率降下來，以減輕養(yǎng)老基金支付壓力，同時給企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險提供必要的空間。(二)個人賬戶養(yǎng)老金制度由基金積累制個人賬戶制度直接轉(zhuǎn)換形成，是一項強制職工個人繳費，國家給予稅收優(yōu)惠的養(yǎng)老保障項目。個人賬戶根據(jù)投資收益積累額和預(yù)期余額確定待遇水平。（三）自愿性企業(yè)年金由企業(yè)與職工協(xié)商建立，基金由企業(yè)和職工繳費形成，實行完全市場化管理運營。
二、實施養(yǎng)老保險“費”改“稅”
目前的養(yǎng)老保險費征繳模式將難以解決繳納單位弄虛作假偷逃保險費問題，也不能解決統(tǒng)籌層次低、覆蓋率低、社會化管理程度低和征繳成本高的問題。因此，建議實行養(yǎng)老保險稅。一是地稅部門可以依據(jù)《稅收征管法》賦予的權(quán)力以及憑借對各類企業(yè)的熟悉，以強制手段杜絕企業(yè)繳費基數(shù)申報不實的問題，確保保險稅款及時、足額入庫。二是針對目前養(yǎng)老保險費覆蓋面偏窄、部分企業(yè)和人員游離于保險費之外的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地稅部門專業(yè)化的隊伍、完整的管理網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的管理手段，通過強制征繳擴大覆蓋面。三是通過開征養(yǎng)老保險稅，可以迅速建立新型養(yǎng)老保險運行機制（稅務(wù)部門管征收，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)專心管支付，財政部門直接監(jiān)管資金的使用，社會保障行政部門管政策），大大弱化地方利益，提高統(tǒng)籌層次和社會化管理。
三、實行彈性退休制度
建議將男女職工的法定退休年齡調(diào)整為55～65周歲和50～60周歲。在法定退休年齡區(qū)間，職工可以自行申請退休，實行彈性退休制度，以寬、緊結(jié)合的方式滿足各個群體的不同需求。
實行彈性退休制度，從根本上解決“一刀切”退休制度的弊病。一方面，一部分人推遲退休年齡，可以在一定程度上彌補養(yǎng)老保險基金的缺口，減輕養(yǎng)老保險金發(fā)放壓力。在退休金的設(shè)計上，政府應(yīng)堅持以繳費年限和指數(shù)為基本要素的計算方式，實現(xiàn)多繳多得、少繳少得。另一方面，如果靠剛性制度延遲退休年齡來緩解養(yǎng)老壓力必然與擴大就業(yè)產(chǎn)生矛盾，而實行彈性退休制度，企業(yè)可根據(jù)需要在法定退休年齡區(qū)間內(nèi)通過集體勞動合同和薪酬設(shè)計確定職工退休時間，這樣有效避免人員配制不合理性和人才浪費的現(xiàn)象。
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