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山東清泰律師所副主任、九三學(xué)社青島社員段超說(shuō)：
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在多種因素的共同推動(dòng)下，社會(huì)組織已快速發(fā)展成一種不可無(wú)視的力量。據(jù)民政局公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，依法登記的社會(huì)組織已超過(guò)44萬(wàn)個(gè)。而現(xiàn)實(shí)存在卻沒(méi)有登記的社會(huì)組織的數(shù)量，則更加驚人。這些社會(huì)組織由初期的社會(huì)慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等領(lǐng)域，基本形成了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，在社會(huì)的各領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已上升到我國(guó)新時(shí)期戰(zhàn)略部署的層面，且已被列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要。
根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行的是“雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制，實(shí)際有眾多的行政部門分頭管理，加上重管理、輕引導(dǎo)的理念的主導(dǎo)，一定程度上也制約了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，這也是民間沒(méi)有登記的社會(huì)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依法登記的社會(huì)組織現(xiàn)象形成的重要原因之一。
而就是針對(duì)這樣一個(gè)龐大的群體，長(zhǎng)期以來(lái)卻沒(méi)有制定一部基本法，只是存有一些諸如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。該等狀況，一方面導(dǎo)致對(duì)其地位、功能缺乏基本定位，另一方面現(xiàn)有法規(guī)偏重程序，對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范和保護(hù)均顯不足，顯然已經(jīng)對(duì)社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展以及更好地參與新形勢(shì)下的社會(huì)管理形成了妨礙。據(jù)此，盡快制定《社會(huì)組織法》具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。
《社會(huì)組織法》框架建議：
1、總則。明確社會(huì)組織的設(shè)立（包括法律組織形式）；社會(huì)組織的地位和活動(dòng)原則；
2、明確社會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)；社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)；社會(huì)組織的年檢、變更、終止；社會(huì)組織的激勵(lì)；社會(huì)組織的監(jiān)管；
3、明確社會(huì)組織的法律責(zé)任；
4、附則。明確其他相關(guān)事項(xiàng)。
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