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新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和深刻變化的表現(xiàn)之一，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線向基層的延伸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)階層的不斷分化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象不斷增多、工作范圍不斷擴(kuò)大，價(jià)值觀念日趨多元，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由主要集中在政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門(mén)和組織也在日益增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出顯著的社會(huì)性特征。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作越來(lái)越呈現(xiàn)出開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作思路、工作方法、工作載體都相應(yīng)地發(fā)生了變化。
一、 新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)代特色
（一）統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象發(fā)生了變化。新形勢(shì)下，中國(guó)社會(huì)階層不斷分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。原有的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，比如原工商業(yè)者、國(guó)民黨起義投誠(chéng)人員及黃埔同學(xué)會(huì)員已逐漸成為歷史的一代。新的代表人物大量涌現(xiàn)，尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象大量增加。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士大量增加，基層民主黨派的數(shù)量明顯增多，宗教人士和信教群眾也在迅速增加，歸國(guó)人員和“三胞”親屬也都在不斷增加。包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、整體素質(zhì)普遍提高，廣大農(nóng)民日益成為新型農(nóng)民。同時(shí)，民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層和新的利益團(tuán)體日益壯大。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也使得社會(huì)成員的流動(dòng)性日益頻繁。一些在大中城市工作和生活的黨外人士，越來(lái)越多地流動(dòng)到小城市甚至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)大。統(tǒng)一戰(zhàn)線從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展到文化領(lǐng)域。文化領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作將越來(lái)越重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是為黨的中心工作服務(wù)的，在政治領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。但小康社會(huì)是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，中華文化與世界不同民族的文明和文化相互吸納、滲透和沖撞，西方意識(shí)形態(tài)將通過(guò)多種渠道在我國(guó)傳播，如何既堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，又科學(xué)地對(duì)待其他國(guó)家的文化，既使中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，又能吸收其他民族文化的長(zhǎng)處，抵制腐朽沒(méi)落文化，是思想文化領(lǐng)域的一大課題。同時(shí)，伴隨著科技教育事業(yè)的發(fā)展，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍不斷壯大；在港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，文化界人士的工作也日益突出。發(fā)展文化領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)好文化領(lǐng)域黨外代表人士，將具有越來(lái)越重大的作用。
（三）價(jià)值觀日趨多元化，統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜。隨著社會(huì)分層化的進(jìn)一步發(fā)展，新的社會(huì)階層作為建設(shè)者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成，同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部原有階級(jí)、階層不斷分化、流動(dòng)，新的社會(huì)階層與原社會(huì)階層的關(guān)系，以及原社會(huì)階層之間的關(guān)系都更趨復(fù)雜。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各種復(fù)雜的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系，這里的利益既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括政治、文化利益，是三者的統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)利益的追求出現(xiàn)多層次。來(lái)自于不同階層的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，隸屬于不同的集團(tuán)，有著不同的利益要求。他們?cè)谧非蠊餐娴耐瑫r(shí)，一些具體的利益有著明顯的差異。這種以利益為本形成的差異，是過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)工作不曾有過(guò)的，它將改變統(tǒng)戰(zhàn)工作由以往單純的團(tuán)結(jié)為主轉(zhuǎn)向如今以協(xié)調(diào)各方利益為主的通力合作的工作方式。二是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的價(jià)值觀念出現(xiàn)多元化。利益追求上的多層次，必然導(dǎo)致價(jià)值觀念的多元化。其表現(xiàn)是，各個(gè)利益集團(tuán)都站在各自的位置上來(lái)看待社會(huì)的政治思想、經(jīng)濟(jì)利益以及自身的社會(huì)地位。基于觀察問(wèn)題的角度不同，就得出種種對(duì)客觀世界的不同看法及評(píng)價(jià)，從而形成了價(jià)值觀念多元化格局。
二、新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)
基層統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)的變化使統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨很多亟待解決的問(wèn)題。
（一）統(tǒng)戰(zhàn)手段和方式面臨新挑戰(zhàn)。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)成員不斷增多，作用不斷增強(qiáng)；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作滯后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，如新的社會(huì)階層人士來(lái)源于社會(huì)各領(lǐng)域、各基層單位，具有顯著的“社會(huì)人”特征，不再屬于過(guò)去常說(shuō)的“體制內(nèi)”人士。這些統(tǒng)戰(zhàn)成員遍布社會(huì)的方方面面，如何把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為國(guó)家的發(fā)展出力，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。而這方面的工作單靠過(guò)去那種傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作手段和工作方式顯然已難以完成，而顯著一些基層黨委部門(mén)和單位又存在著不懂得、不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的問(wèn)題，甚至有些單位還存在“與已無(wú)關(guān)、高高掛起”的思想和認(rèn)識(shí)，這些都需要引起我們的高度重視。
（二）統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制和隊(duì)伍面臨新挑戰(zhàn)。從機(jī)制上看，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與一些政府部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系，只存在著業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的聯(lián)系也不夠緊密，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做不做統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在著“感情成分”,缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。目前，從體制上看，許多基層單位在黨委建制上還沒(méi)有專門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)或未設(shè)立專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，統(tǒng)戰(zhàn)工作的運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。從隊(duì)伍建設(shè)上看，有的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，分管領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)戰(zhàn)委員變動(dòng)頻繁，工作缺乏銜接性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)戰(zhàn)工作職能得不到重視。有些統(tǒng)戰(zhàn)干部疏于學(xué)習(xí)，不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象底數(shù)不清，統(tǒng)戰(zhàn)工作隨意性、盲目性大，從而影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策開(kāi)展。
三、新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作
（一）適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)形勢(shì)變化，樹(shù)立“大統(tǒng)戰(zhàn)”觀念。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的一項(xiàng)重要工作，它既是政治工作，又是群眾工作。包括黨外人士工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作、港澳臺(tái)及海外僑胞工作等，面寬線長(zhǎng)，綜合性強(qiáng)，分布在宣傳、組織、政法、公安、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、外經(jīng)、外事、工商、稅務(wù)等諸多部門(mén)。做好新世紀(jì)新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)有重要的責(zé)任，要積極充當(dāng)“主角”，作為“配角”的各職能部門(mén)也要積極行動(dòng)起來(lái)，共同分擔(dān)責(zé)任?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要改變過(guò)去那種獨(dú)自包攬做統(tǒng)戰(zhàn)工作的做法，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)的指導(dǎo)和聯(lián)系，互相溝通協(xié)作、互相支持配合，建立黨委重視、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、各部門(mén)密切配合、全社會(huì)關(guān)心參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。正確處理統(tǒng)戰(zhàn)主管部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系，要主動(dòng)為有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)辦實(shí)事，推動(dòng)他們的工作貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求；要通過(guò)多種形式與有關(guān)部門(mén)建立經(jīng)常有效的聯(lián)系，改變統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的封閉狀況，變“小統(tǒng)戰(zhàn)”為“大統(tǒng)戰(zhàn)”，力求做到“用當(dāng)配角的姿態(tài)爭(zhēng)取作主角的位置，用當(dāng)主角的干勁做好配角的工作”；要轉(zhuǎn)變工作方式，運(yùn)動(dòng)和依靠政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段來(lái)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化。
（二）強(qiáng)化街道統(tǒng)戰(zhàn)工作，打牢基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。街道統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠協(xié)調(diào)不同行業(yè)、不同利益團(tuán)體、不同部門(mén)、不同人群之間的矛盾和沖突，保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，最大限度地發(fā)揮各行業(yè)、各團(tuán)體、各部門(mén)、各人群的積極作用，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)調(diào)功能，做好街道不同經(jīng)濟(jì)利益和內(nèi)閣制利益集團(tuán)中代表人士的工作，能夠減少摩擦，消除矛盾，搞好團(tuán)結(jié)。
（三）做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑。當(dāng)前，社區(qū)日益成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單位。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理中心不斷下移，社區(qū)職能不斷強(qiáng)化，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新機(jī)制、新挑戰(zhàn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體，大量統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和新的社會(huì)階層人士生活在社區(qū)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)必須與時(shí)俱進(jìn)，著力于體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。必須把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新世紀(jì)新階段黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新對(duì)策的研究，建立健全適應(yīng)城市化進(jìn)程要求的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路子。加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線資源進(jìn)行整合，最大限度地消除統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“空白點(diǎn)”，進(jìn)一步擴(kuò)大和拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和深度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從封閉的黨政機(jī)關(guān)單位管理模式向開(kāi)放的社會(huì)協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變，從主要依靠單位體系向依靠社會(huì)體系轉(zhuǎn)變。
總之，在新的歷史背景下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作總是面臨這樣或那樣的新問(wèn)題，只要我們不斷研究和大膽探索，牢固樹(shù)立統(tǒng)戰(zhàn)無(wú)小事的新觀念，扎實(shí)做好本職工作，就一定能擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，努力開(kāi)創(chuàng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。
（九三學(xué)社德州市德城區(qū)支社委員 任桂英）
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